Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica: Lecciones, Posiciones y Experiencias para el Cambio Editado por: Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica: Lecciones, Posiciones y Experiencias para el Cambio Ronnie de Camino Andrea Ballestero Jan Breitling Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica: Lecciones, Posiciones y Experiencias para el Cambio Editado por: Ronnie de Camino Andrea Ballestero Jan Breitling Producción: Diseño y diagramación: Departamento de Ambiente, Paz y Producciones ALPI Seguridad, Universidad para la Paz Impresión © 2008 Teléfono: +506-205-9000 Universidad para la Paz Fax: +506-249-1929 Todos los derechos reservados Apartado postal: University for Peace, Apdo. 138-6100, Ciudad Colón, 333.72 D278p Políticas de Recursos Naturales Costa Rica. en Centroamérica: Lecciones, Email institucional: [email protected] Posiciones y Experiencias para Website: www.upeace.org el Cambio ISBN: 978-9977-925-55-4 Editores: Ronnie de Camino Andrea Ballestero Jan Breitling El proceso de elaboración técnica Las denominaciones y referencias del presente documento ha sido geográficas empleadas en esta publi- responsabilidad de la ‘Alianza de cación y la forma en que aparecen Aprendizaje para la Conservación de la presentados los datos que contiene no Biodiversidad en el Trópico Americano’. implican, de parte de las instituciones patrocinadoras, juicio alguno sobre la Las propuestas e ideas presentadas condición jurídica de países, territorios, no necesariamente son las de las ciudades o zonas, o de sus autoridades, instituciones patrocinadoras, ni repre- ni de la delimitación de sus fronteras o sentan sus políticas oficiales. límites. Esta publicación se realizó con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). www.cosude.org.ni PRÓLOGO Nos enorgullecemos de entregar este libro de Políticas de Recursos Naturales en Centroamérica: Lecciones, Posiciones y Experiencias para el Cambio. Quienes han participado en esfuerzos similares, entenderán como desde la idea hasta la entrega del libro a los lectores se pasa por muchas tareas y esfuerzos diversos, individuales y colectivos. Normalmente todos los plazos pasan incumplidos, hasta que el proceso adquiere su momentum, y se precipita y nace en la forma de un libro. En este esfuerzo principalmente colectivo, queremos agradecer en primer lugar al COSUDE por haber confiado en nosotros y habernos apoyado esta obra con el financiamiento. También queremos agradecer a WWF Centroamérica, por coordinar las acciones de la Alianza para el Aprendizaje, proyecto colectivo en el cual esta obra se ha insertado. Esta Alianza está formada por WWF, CATIE, Universidad Nacional, Organización de Estudios Tropicales, el Centro Científico Tropical y finalmente por las dos organizaciones responsables de conducir este esfuerzo, la Universidad para la Cooperación Internacional y la Universidad para la Paz. El libro contó con el apoyo de destacados autores, todos ellos participando en la primera línea de la conducción de las instituciones, en la formulación de las políticas, las leyes y reglamentos. De igual manera partícipes en la conformación de mecanismos regionales, en la enseñanza y en la investigación dentro de la región centroamericana. En las últimas dos décadas la región ha hecho avances importantes en la consolidación de un sistema regional centroamericano, con la creación del CCAD y de la CCBAP. Los países también han definido instituciones más fuertes y marcos legales y reglamentarios integrales sobre los recursos naturales. Los autores de este libro, han sido actores decisivos en estos procesos y es la experiencia lograda en esa construcción, la que nos permite lanzar estos ensayos y opiniones. Es nuestro deseo que este libro sirva para apoyar la enseñanza, la investigación y la práctica de la formulación e implementación de políticas futuras en la región. Los editores nos hacemos responsables de los muchos errores y damos los créditos de las virtudes a los autores individuales y colectivos de cada uno de los capítulos. Ronnie de Camino Andrea Ballestero Jan Breitling i CONTENIDO PRÓLOGO......................................................................................................................................i CAPÍTULO 1: Sobre este libro...........................................................................................1 Ronnie de Camino Jan Breitling Andrea Ballestero CAPÍTULO 2: La ética y su valor estratégico en la administración y en el manejo de los recursos naturales ...................................................... 9 Jorge Cabrera Hidalgo CAPÍTULO 3: El contexto en el análisis y diseño de políticas en materia de recursos naturales ..................................................................................27 Ronnie de Camino CAPÍTULO 4: De los derechos individuales a los sociales: Las limitaciones de los procesos de política pública en ambiente y desarrollo sostenible ...................................................... 59 Ricardo Ulate Con las Contribuciones de Carlos Manuel Rodríguez Echandi y Enrique Napoleón Ulate Chacón CAPÍTULO 5: La globalización y la agenda ambiental centroamericana ...... 83 Jorge Cabrera Hidalgo CAPÍTULO 6: Convenciones ambientales globales y regionales y su incidencia en las agendas nacionales ...........................................101 Ricardo Ulate Carlos Manuel Rodríguez CAPÍTULO 7: Los problemas ambientales y las oportunidades de la región centroamericana ....................................................................................121 Jorge Rodríguez Quirós CAPÍTULO 8: Los actores políticos: Clave de la responsabilidad ambiental .........................................137 Carlos Brenes Castillo Ogden Rodas CAPÍTULO 9: El patrimonio natural como base de una estrategia de desarrollo .................................................................................................165 Juan Carlos Méndez Juventino Gálvez CAPÍTULO 10: El paisaje como eslabón para la política ambiental: Experiencias en cuencas, corredores biológicos y bosques modelo ......................................................................................................181 José Joaquín Campos Olga Marta Corrales Milka Barriga CAPÍTULO 11: La Modernización Institucional, base para la definición y aplicación eficiente de políticas ......................................................207 Juan Carlos Méndez Juventino Gálvez Edmundo Vásquez CAPÍTULO 12: La evaluación y la fiscalización de las políticas: Mecanismos gubernamentales ....................................................... 219 Ogden Rodas Claudio Cabrera Oscar Núñez Jaime Carrera Mario Paiz Ingrid Schreuel CAPÍTULO 13: Participación ciudadana en la gestión del patrimonio natural ..241 Jorge Cabrera Hidalgo CAPÍTULO 14: La participación ciudadana en la evaluación y fiscalización de políticas públicas en materia de ambiente y recursos naturales ................................................................................281 Jorge Cabrera Hidalgo APÉNDICE AL Programa Estado de la Nación: CAPÍTULO 14: La tradición del seguimiento desagregado del desarrollo humano sostenible ..............................................................................309 Leda Muñoz CAPÍTULO 15: Políticas en Turismo ¿Sostenible? ................................................. 319 Eduard Müller CAPÍTULO 16: Más de 30 años de éxito en pago por servicios ambientales (PSA) ................................................................................335 Dr. René Castro Alfonso Villanueva CAPÍTULO 17: A manera de conclusión: Conocimiento, acción y reflexión: “nosotros/as” los expertos y nuestra participación en las políticas de recursos naturales en América Central .............................................................................347 Andrea Ballestero S. Participantes en esta publicación .................................................. 363 Capítulo 1 Sobre este libro Ronnie de Camino Jan Breitling Andrea Ballestero En este primer capítulo, introduciremos al lector en estos ensayos sobre políticas de recursos naturales. En primer lugar, el acento del libro será muy centroamericano, pues la mayoría de los autores son de la región o bien han desarrollado sus actividades fundamentalmente en ella. Por ello, se encontrarán muchas referencias a políticas, leyes y reglamentos de los países del istmo centroamericano, además de numerosas citas y ejemplos, desde México hasta Panamá. Sin embargo, no por ello deja de ser un libro genérico para América Latina, pues muchos de los puntos abordados se desarrollan en contextos similares. El libro cubre cuatro grupos de temas. El primer grupo, desde el capítulo 2 al 6, se refiere al marco general y contexto para las políticas de recursos naturales. El segundo grupo de capítulos, del 7 al 10, se refiere a los problemas, actores, al patrimonio natural y al paisaje, como elementos macro fundamentales de las políticas. El tercer grupo de temas, constituido por los capítulos del 11 al 14, se refiere a las instituciones, a la participación, y a la evaluación y fiscalización de las políticas. El último grupo de temas, compuesto por los capítulos del 15 al 16, se refieren a elementos y herramientas concretas, con los ejemplos del turismo y el pago de servicios ambientales, como herramienta. El último capítulo, el 17, da una visión crítica y señala la necesidad de la innovación como elemento fundamental de las políticas que se necesitan en el futuro. 1 A continuación, se hará un breve resumen de cada uno de los