Rapport Final EVALUATION FINALE DU PROJET DIPECHO IV dans les régions SAVA, Analanjirofo et Atsinanana – Ubisys® Inc. – CARE International- Madagascar Référence : 05-RP/DP4/CARE/16 Visa contrôle qualité Version : 1.0 Révision : Date impression : 16/02/2016 Visa contrôle technique Dernière page : 138 Classification : CONFIDENTIEL Société Destination/Diffusion Originaux Copies CARE – Internationale Madagascar 1 UBISYS, Inc. 1 Tél : +261 34 04 290 00 / +261 33 04 802 23 Emetteur : JC. ANDRIAMASIVELO Fax : E-mail : [email protected] le 16/02/2016 Date d’émission : Historique des modifications Version Date Etat Description de la modification 1.0 11/02/2016 Création 1.1 16/02/2016 Mise à jour (après atelier de restitution) Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 SOMMAIRE Table of Contents INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5 RESUME EXECUTIF ..................................................................................................................... 6 PARTIE 1. CORPS PRINCIPAL .................................................................................................. 11 1.1 INFORMATIONS GENERALES ................................................................................................... 11 1.2 METHODOLOGIE APPLIQUEES ................................................................................................. 15 1.3 CONSTATS ET DISCUSSIONS SUR L’EVALUATION ........................................................................... 21 PERTINENCE ........................................................................................................................................... 21 COUVERTURE ......................................................................................................................................... 30 EFFICACITE ............................................................................................................................................. 36 EFFICIENCE ............................................................................................................................................ 86 PERENNITE ............................................................................................................................................ 87 PARTIE 2. LEÇONS A TIRER..................................................................................................... 90 2.1 LEÇONS OPERATIONNELLES RELATIVES AU PROJET. ....................................................................... 90 2.2 LEÇONS ORGANISATIONNELLES ............................................................................................... 93 2.3 LEÇONS PLUS LARGES RELATIVES A L’APPROCHE DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT ............................... 95 2.4 QUELQUES BONNES PRATIQUES ............................................................................................... 98 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ................................................................................. 101 2 Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 LISTE DES ABREVIATIONS AC Agent Communautaire ACN Agent Communautaire de Nutrition AGR Activités Génératrices de Revenus BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes CAS Centre d'approvisionnement en semences CCGRC Conseil Communal de Gestion des Risques et Catastrophes CLGRC Conseil local de Gestion des Risques et Catastrophes CLS Conseil Local de Secours CoGé Comité de gestion CoSan Comité de santé CRENA/CRENI Centre de renforcement Nutrition aigüe/ Nutrition intensive CRGRC Conseil Régional de Gestion des Risques et Catastrophes CRM Croix Rouge Malagasy CSA Centre de service agricole CSB Centre de Santé de Base CTD Collectivités territoriales décentralisées CUMA Coopérative d'Utilisation de Matériel Agricole DIPECHO DIsaster Preparedness European Commission Humanitarian aid Office DR Direction Régionale DRS Direction Régionale de la Santé EIMA Enquête Initiale Multi-aléas FAO Food and Agriculture Organization GPS Groupement de producteurs de semences GRC Gestion des Risques et Catastrophes ICPM Initiative Commune de Plaidoyer sur la RRC à Madagascar IEC Information, Education, Communication MARP Méthode accélérée de recherche participative MdM Médecins du Monde MinSan Ministère de la santé ONN Office National de Nutrition ORN Office Régional de Nutrition OrSec Organisation de secours PhaGeCom Pharmacie à gestion communautaire RRC Réduction des Risques des Catastrophes 3 Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 SA/RRC Sécurité Alimentaire liée à la Réduction des Risques des Catastrophes SAF/FJKM Sampan'asa Fampandrosoana/Fiangonan'i Jesoa Kristy eto Madagasikara SAVA Sambava-Antalaha-Vohémar-Andapa SDSP Service de District de la Santé Publique SNGRC Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes SRI/SRA Système de Riziculture Intensive/Système de Riziculture améliorée STD Services Techniques Déconcentrés SurEpi Surveillance épidémiologique VSL(A) Village Saving and Loan (Association) ZAP Zone d'appui pédagogique 4 Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 Introduction Avec le soutien de l’Union Européenne, de l’année 2008 à l’année 2015, CARE Internationale Madagascar a mis en œuvre des projets de Renforcement des capacités de stratégie en réduction des risques des catastrophes à Madagascar, dans le cadre du programme DIPECHO. Le Programme est entré, en 2014, dans sa IV-ième phase, laquelle s'inscrit, sur le plan méthodologique, dans la continuité des précédentes, tout en s'étendant à de nouvelles localités non encore couvertes auparavant. Dipecho IV couvre précisément 10 communes des régions de SAVA, Analanjirofo et Atsinanana. Comme à chaque nouvelle phase, elle table sur de la capitalisation des acquis des phases précédentes, tout en introduisant des innovations inspirées notamment par les enseignements tirés des phases antérieures. La présente évaluation, qui se veut être objective, vise à analyser la pertinence, l'efficacité, l'efficience et la pérennité des interventions ou des acquis du projet, en se fondant sur l'association des méthodes quantitatives et qualitatives. Elle cherche à dégager les scores les plus saillants, dans les différents angles d'évaluation cités précédemment, tout en cherchant à identifier les facteurs qui ont pu influencer ces scores pour expliquer les raisons derrières ceux-ci, avant de formuler les conclusions sur les performances du projet. 5 Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 Résumé exécutif Généralités, Méthodologie et constats La 4ième phase du projet Dipecho s'inscrit, sur le plan méthodologique, dans la continuité des précédentes, tout en s'étendant à de nouvelles localités non encore couvertes auparavant et en introduisant des innovations inspirées notamment par les enseignements tirés des phases antérieures. Les principales innovations introduites dans Dipecho IV sont : les mécanismes de transmission de connaissances par les pairs, à travers notamment le système de parrainage entre les villages, et l’extension des échanges (échanges entre communautés, échanges entre acteurs du développement, …) Son évaluation sous les angles habituels – pertinence, couverture, efficacité, efficience et pérennité – s’est basée sur les principes de l’évaluation objective, notamment l’utilisation des indicateurs, ainsi que l’analyse des facteurs qui sous- tendent les scores d’évaluation. Pertinence Le projet a bénéficié d’une adhésion massive de la population cible, du fait de son caractère multisectoriel, qui comble un vide dû à l’absence de cadre de développement dans les localités ciblées, et de l’alignement de son contenu avec les besoins des populations concernées. Les communautés ont toutefois exprimés des besoins que le projet n’avait pas prévu de couvrir, comme les greniers villageois, les bornes fontaines, les routes d’accès aux localités isolées …, qui ont pourtant un lien avec leurs capacités de résilience. Par ailleurs, la non complétion, plus tôt, de la construction d’infrastructures déjà programmées (cases, abris, …) a quelque peu amoindri le degré de satisfaction des bénéficiaires. Couverture Avec cette phase IV, le projet Dipecho, dans son ensemble, affiche une couverture géographique quasi-complète de la façade ‘Est’ de Madagascar – notamment, les 8 districts des quatre régions de ce front ’Est’, avec en tout 114 communes de la zone – laquelle se trouve précisément être une des zones les plus fortement exposées aux cyclones. A cette couverture longitudinale s’ajoute une couverture transversale, du fait du ciblage aussi bien de la zone de plaine que la zone des petites collines près du littoral. Par ailleurs, la démarche qui consiste à emmener les populations à entreprendre elles-mêmes une analyse des vulnérabilités au sein de leurs propres communautés a permis de mieux toucher les plus vulnérables, avec la solidarité de l’ensemble des membres. 6 Rapport Final - Evaluation Finale projet DIPECHO 4 Efficacité Les différentes lignes d’activité prévues ont été mises en œuvre et les résultats immédiats ont été atteints. Dans l’ensemble, les prestations reçues par les communautés se sont traduites par des produits concrets, comme la création ou la restructuration des structures locales (comités GRC, GPS, groupes VSL, …), l’expérimentation des nouvelles pratiques culturales (notamment, la diversification des cultures), l’amélioration de l’accès aux soins essentiels, …. Mais, les changements plus profonds sont plus lents à venir,