Université Cadi Ayaad Faculté des Sciences Juridiques Economiques et Sociales de Marrakech Centre des études doctorales : Droit, économie et gestion Groupe de recherche en économie Sociale (GRES) & Université de Messina-Italie Economie, Management et Statistique (E.M.S) Thèse en cotutelle Doctorat en Sciences Economiques Gouvernance et performance des collectivités territoriales au Maroc: cas des communes ciblées par l’INDH au niveau de la province d’ElKelaa des Sraghna. Soutenue par: Lamia EL MOUJAHID Sous la direction des professeurs : Pr. Driss ASSI Université Cadi Ayaad, Marrakech Directeur de thèse Pr. Fabrizio CEZARONI Université de Messina Co-directeur Année universitaire 2018-2019 Remerciements : A l'issue de la rédaction de ce travail, je suis convaincue que la thèse est loin d'être un travail solitaire. En effet, je n'aurais jamais pu réaliser ce travail de recherche sans le soutien d'un grand nombre de personnes dont la générosité, la bonne humeur et l'intérêt manifestés à l'égard de ma recherche m'ont permis de progresser dans cette phase délicate de « l'apprenti- chercheur ». Je voudrais remercier mon directeur de thèse, monsieur le professeur Driss ASSI, pour la confiance qu'il m'a accordée en acceptant d'encadrer ce travail doctoral, pour ses multiples conseils et pour toutes les heures qu'il a consacrées à diriger cette recherche. J'aimerais également lui dire à quel point j’ai apprécié sa grande disponibilité et son respect sans faille des délais de relecture des documents que je lui ai adressés. Enfin, j’ai été extrêmement sensible à ses qualités humaines d'écoute et de compréhension tout au long de ce travail. Mes remerciements très vifs au professeur FABRIZIO CESARONI de l’université de Messina qui a cru à mon projet de cotutelle, ce qui m’a permis d’acquérir de nouvelles connaissances et par là m’ouvrir sur d’autres expériences intellectuellement enrichissantes. Merci Monsieur FABRIZIO CESARONI de vos conseils si précieux, de vos encouragements et de votre constant soutien tout au long de ce travail ; j’en serais toujours reconnaissante. Ma gratitude s’adresse à Madame LIDIA LO SCHIAVO, professeure à l’université de Messine, département de sociologie politique, groupe de recherche : (les processus de transition dans la zone méditerranéenne). Mes échanges avec Madame LIDIA LO SCHIAVO durant mon séjour, de 11 mois, à Messine, dans le cadre du programme ERASMUS, ont été si fructueux. Je la remercie spécialement de ses conseils et de sa lecture et relecture de la partie théorique de ce travail. I Je remercie aussi sincèrement les membres de jury pour le temps qu’ils ont consacré à la lecture et l’évaluation de ce travail, ainsi que tous les professeurs qui ont contribué à ma formation. Mes remerciements vont également à tous les membres de la division de l’action sociale d’Elkelaa des Sraghna, et tout particulier, Mr Idrissi MY ABD ELLAH, Mr Siraj SANI MOUHYEDDINE et Mr Mounir EL KARIMI pour toutes les informations et les données, ainsi que pour leur collaboration au moment de la réalisation de l’enquête de terrain. Mes remerciements s’adressent à tous ceux qui m’ont aidée à l’accomplissement du travail de terrain et plus particulièrement les responsables des associations, les présidents des communes, les bénéficiaires des projets, et les membres des organes de la gouvernance locale de l’INDH. Je les remercie de leur disponibilité mais aussi des informations et des explications qu’ils m’ont fournies. Je remercie aussi Mr Abderrahman AIT TALEB, professeur de français, qui a pris le soin de me relire et de procéder à la correction de mes imperfections syntaxiques. Je remercie également le directeur du Haut Commissariat au Plan (HCP) de Marrakech de toutes les séances de travail qu’il m’a accordées afin de m’expliquer les méthodes de travail du HCP et les autres méthodes possibles, car tout cela m’a permis de forger ma propre méthode que je pense appropriée à ma problématique, à mes hypothèses et à mes objectifs. Mes remerciements vont également au directeur de l’Entraide Nationale pour toutes les informations et les explications qu’il m’a fournies. II Réaliser ce travail , n’aurait pas été possible sans l’aide de mes parents Hassan EL MOUJAHID et Najia EL BOUAMRI qui ont toujours répondu présent et n’ont jamais failli à leur devoir ; je m’adresse particulièrement à mon père Hassan EL MOUJAHID ( lui-même chercheur et professeur de sociologie) qui a énormément contribué à la formation de ma personnalité intellectuelle, car j’ai beaucoup appris de sa pédagogie qui consiste à donner son avis, sans jamais m’imposer quoi que ce soit, je le remercie de sa patience. Je remercie mon Mari Mohamed TAMRI qui s’est joint à cette entreprise car il était si compréhensif et si disponible. Je souhaite aussi remercier mes sœurs Manal et Nada, ainsi que tous les amis de leurs soutiens et de leurs encouragements. III Dédicace : Je dédie ce travail à : Mes professeurs : Driss ASSI et Fabrizio CESARONI Mes parents : Hassan EL MOUJAHID et Najia EL BOUAMRI Mes sœurs : Manal EL MOUJAHID Et Nada EL MOUJAHID Mon mari : Mohamed TAMRI Ma famille Mes amis IV Sommaire : Remerciements…………………………………………...………………….....I Dédicace………………………………………………………………………IV Sommaire……………………………………………………………………...V Abréviations et acronymes…………………………………………………VII Introduction générale.………………..…………………………………………….…1 Chapitre I. Appréhension théorique du lien entre la gouvernance et la Perform- ance des collectivités territoriales………………………………………………....…9 -Section1 : Les concepts de gouvernance et de performance des collectivités territoriales….11 -Section2 : La relation entre la gouvernance et la performance des collectivités territoriales de la théorie à la pratique………………….…………………………….………54 -Section 3: Les collectivités territoriales, un acteur principal du développement territorial...67 Chapitre II. La bonne gouvernance, une nouvelle approche de développement territorial au Maroc ………………………………………………………………...81 -Section1 : Aperçu historique sur les modèles de développement au Maroc…...……….…...82 -Section2 : La gouvernance territoriale : une stratégie articulée autour de la décentralisation et de la dynamique des acteurs………………………..………………………....92 -Section3 : Les limites de la gouvernance territoriale…………….............………...…..…107 Chapitre III. Place et rôle des collectivités territoriales dans le développement de la province d’ElKelaa des Sraghna……………………………………………116 -Section1 : Diagnostic de la province d’ElKelaa des Sraghna………………………….….117 -Section2 : Présentation des collectivités territoriales dans la province d’Elkelaa des Sraghna…………………………………………………………………….129 -Section3: Projets et programmes réalisés par les collectivités territoriales d’Elkelaa des Sraghna……………………….………………………………………..…..142 V Chapitre IV. Essai d’établissement d’un lien entre le mode de gouvernance et de la performance des collectivités territoriales : Etude empirique sur les projets des communes ciblées par l’INDH au niveau de la province d’Elkelaa des Sraghna…………………………………………………………………………158 -Section 1 : Présentation des communes ciblées par l’étude………………………………..158 -Section 2 : Méthodologie d’enquête de terrain…………………………………………….170 -Section 3 : Exploitation des données et résultats…………………………………………..177 Conclusion générale………………….………………………………………….….245 Bibliographie….…………………………………………….……….…..…..251 Liste des tableaux………………………….……………….……….........….262 Liste des graphes……………………….……….……...……………..……..264 Liste des images ………………………………………….….…..…….…...265 Liste des schémas……………………….…………………..…….…….…...266 Liste des cartes ……………………………………………………………...267 Annexes………………………….…………………………..………...….….268 VI Abréviation et acronymes : ACP : Analyse en Composante Principale AEP : Alimentation en Eau Potable ANAPEC : Agence Nationale de Promotion d’Emploi et des Compétences AGR : Activités Génératrices de Revenus BAD : Banque Africaine de Développement BERD : Banque Européenne de Reconstruction et du Développement. BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement BM : Banque Mondiale CAD : Comité d’Aide au Développement CAS : Compte d’Affectation Spéciale CESE : Conseil Economique, Social et Environnemental CHU : Centre Hospitalier Universitaire CLDH : Comité Local de Développement Humain CN : Comité National CP : Comité Provincial CPDH : Comité Provincial de Développement Humain CPIA : Country Policy in Institutional Assessment CRDH : Comité Régional de Développement Humain CS : Comité Stratégique CIH : Crédit Immobilier et Hôtelier CLSA : Crédit Lyonnais Securities Asia CPIA : Evaluation des Politiques et des Institutions du Pays DAS : Division d’Action Sociale DP : Diagnostic participatif EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale FMI : Fond Monétaire International HCP : Haut Commissariat au Plan IDH : Indice de Développement Humain VII IDS : Indice de Développement Social IGF : Inspection Générale de Finance INDH : Initiative Nationale de Développement Humain ILDH : Initiative Locale de Développement Humain IDH : Indice de Développement Humain IRDH : Initiative Régionale de Développement Humain KMO : Kaiser Meyer Olkin LOLF : Loi Organique relative aux Lois de Finance MDGD : Management Development et Governance Division MI : Mouvements Islamiques MENA : Middle East and North Africa NEI : Nouvelle Economie Institutionnelle NGO : Non Gouvernemental Organisation NGP : Nouvelle Gestion Publique NMP : New Management Public NTIC : Nouvelle technologie d’information et de communication. OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economique CAD : Comité d’Aide au Développement