UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ECONOMIA JOÃO FELIX DE SANTANA NETO ECONOMIA DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE: A TRANSFERÊNCIA DAS TERRAS DA UNIÃO E A QUESTÃO FUNDIÁRIA DE RORAIMA – CUSTOS DE TRANSAÇÃO E EXTERNALIDADES Porto Alegre 2011 JOÃO FELIX DE SANTANA NETO ECONOMIA DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE: A TRANSFERÊNCIA DAS TERRAS DA UNIÃO E A QUESTÃO FUNDIÁRIA DE RORAIMA – CUSTOS DE TRANSAÇÃO E EXTERNALIDADES Dissertação submetida ao Programa de Pós- Graduação em Economia da Faculdade de Ciências Econômicas da UFRGS, como quesito parcial para obtenção do grau de Mestre em Economia, modalidade Profissionalizante, do curso de Mestrado Interinstitucional UFRGS/UFRR, com ênfase em Desenvolvimento e Integração Econômica. Orientador: Prof. Dr. Stefano Florissi Porto Alegre 2011 DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP) Responsável: Biblioteca Gládis W. do Amaral, Faculdade de Ciências Econômicas da UFRGS Santana Neto, João Felix de S232e Economia dos direitos de propriedade : a transferência das terras da União e a questão fundiária de Roraima – custos de transação e externalidades / João Felix de Santana Neto. – Porto Alegre, 2011. 186 f. : il. Orientador: Stefano Florissi. Ênfase em Desenvolvimento e Integração Econômica. Dissertação (Mestrado profissional interinstitucional em Economia) – Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Ciências Econômicas, Programa de Pós-Graduação em Economia, Porto Alegre; Universidade Federal de Roraima, 2011. 1. Direito de propriedade. 2. Questão fundiária : Regulamentação. 3. Valor da terra. I. Florissi, Stefano. II. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Ciências Econômicas. Programa de Pós-Graduação em Economia. III. Universidade Federal de Roraima. IV. Título . CDU 332.2.01 JOÃO FELIX DE SANTANA NETO ECONOMIA DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE: A TRANSFERÊNCIA DAS TERRAS DA UNIÃO E A QUESTÃO FUNDIÁRIA DE RORAIMA – CUSTOS DE TRANSAÇÃO E EXTERNALIDADES Dissertação submetida ao Programa de Pós- Graduação em Economia da Faculdade de Ciências Econômicas da UFRGS, como quesito parcial para obtenção do grau de Mestre em Economia, modalidade Profissionalizante, do curso de Mestrado Interinstitucional UFRGS/UFRR, com ênfase em Desenvolvimento e Integração Econômica. Aprovada em Porto Alegre, 28 de novembro de 2011. BANCA EXAMINADORA ___________________________________________ Prof. Dr. Stefano Florissi – orientador UFRGS ___________________________________________ Profa. Dra. Romina Batista Delucena de Souza UFRGS ___________________________________________ Prof. Dr. Edson Damas da Silveira UFRR ___________________________________________ Prof. Dr. Alberto Martinez UFRR A minha esposa Ellen, pela paciência e dedicação, ao Professor e amigo Dr. Haroldo Amoras, pela orientação acadêmica e força para empreender este projeto, aos meus Pais, a minha amada filha Ana Laura e a todos que me ajudaram na concretização dessa obra. Muito Obrigado. AGRADECIMENTOS “Como o não sabes ainda Agradecer é mistério” Fernando Pessoa, Quadras ao Gosto Popular O resultado desse trabalho é fruto de um envolvimento com o assunto de forma efetiva e afetiva. Em 2005 participei do Grupo de Tecnico Interministerial - GTI designado pelo Presidente Luis Inácio Lula da Sila e pelo Saudoso Governador Ottomar de Sousa Pinto, para buscar uma solução administrativa para o impasse que já durava décadas e empedia o florecimento do desenvolvimento sustentável de Roraima, que era a transferência domínio das terras da União para o estado de Roraima. Em 2007, enquanto Procurador Geral do Estado de Roraima, tive o privilégio de ladear o ex-ministro das Relações Exteriores, duas vezes ex-ministro do Supremo Tribunal Federal e ex-membro da Corte Internacional de Haia Francisco Rezek quando subscrevemos uma Ação Civil Originária perante a Suprema Corte Brasileira buscado a solução jurídica dada a inércia da União na solução do problema. Até aqui foi o envolvimento efetivo. Ao final de 2007, o Governador Ottomar Pinto, meu tio, faleceu poucas horas antes de uma reunião decisiva para tratar da tranferências das terras do estado de Roraima com o Presidente Luis Inácio Lula da Sila, onde levaria uma minuta de decreto que ajudei a redigir. Esse é o envolvimento afetivo, pois não exite causa mais nobre do que morrer em busca de um ideal em favor de seus semelhantes. Antes de tudo preciso dizer que meus agradecimentos não são formais. Eu não me reconheceria neles se assim fora. Quero agradecer inicialmente ao Supremo Arquiteto do Universo que é Deus e a todas as pessoas que se fizeram presentes, que se preocuparam, que foram solidárias, que torceram por mim. Mas bem sei que agradecer é sempre difícil. Posso cometer mais injustiças esquecendo pessoas que me ajudaram do que fazer jus a todas que merecem. Também, caso o resultado daquilo pelo qual se agradece seja ruim, posso passar a impressão de distribuir a culpa entre todos aqueles mencionados neste item. Minha intenção não jaz em nenhum desses dois pontos. Apesar de dever muito a todas as pessoas mencionadas aqui, intelectual e emocionalmente, as ideias contidas nesta dissertação são de minha inteira responsabilidade. De qualquer forma, todos os que realizam um trabalho de pesquisa sabem que não o fazem sozinhos, embora seja solitário o ato da leitura (em nossos tempos) e o do escrever. O resultado de nossos estudos foi possível apenas pela cooperaçãoe pelo esforço de outros antes de nós. Pesquisadores de vulto histórico como Newton já escreveram sobre o fardo que impomos aos ombros de gigantes que nos precederam. Isto me leva a questionar-me: quanto de mim sou eu, e quanto é dos outros com quem convivi e com quem convivo? A pergunta cabe porque sinto que este trabalho não é só meu. Pelos autores que li, pelos professores com quem tive aulas na graduação e pós-graduação, pelos colegas de mestrado que me fizeram aprender com as discussões e conversas e pelos comentários e sugestões feitos aos meus primeiros rabiscos da dissertação. Queria agradecer inicialmente ao Professor Ronald Otto Hilbrechet, coordenador e professor do curso de Mestrado, a distância entre Porto Alegre (RS) e Boa Vista (RR) não é pequena, principalmente quando nos submetemos a extenuantes vôos pelas madrugadas e longas esperas em conexões. Se deslocar entre os exatos extremos norte e sul desse nosso País não é uma tarefa fácil, ao contrário é árdua e extenuante, todavia tivemos o privilégio de contar com seus ensinamentos e orientações bem como do magnífico quadro de Professores do Mestrado do PPGE/UFRGS, que nos brindaram com suas experiências e profundo conhecimento dos assuntos ministrados. Igualmente agradeço ao professores do quadro do NECAR/UFRR que da mesma forma competente souberam trasnferir seus conhecimentos e demostraram que mesmo diante das dificuldades que possuímos em nosso estado contamos com mestres de altíssimo nível de formação e abrangente saber nas disciplinas que ministraram, e mais, revelaram o amor e a dedicação que nutrem pelo nosso jovem e promissor estado de Roraima. Agradecimento especial faço ao meu orientador, Dr. Stefano Florissi, antes de mais nada pela paciência que teve comigo, pelos ensinamentos e dicas de pesquisa e pelas horas de leituras gastas no meu trabalho. Ao amigo Msc. Emerson Clayton Arantes, por seu despreendimento e na sincera e verdadadeira tarefa em me permitiram o acesso a toda a documentação utilizada em seu trabalho anterior, que aliadas as fornecidas pelos amigos e servidores da SEPLAN/RR, INTERAIMA, IBGE, BASA, INCRA, MDA e SUFRAMA formaram um precioso acervo que compôs a presente obra. Mas nada disso teria contecido sem a dedicação e o empenho de verdadeiros heróis da educação superior em Roraima nas figuras do querido amigo Prof. MsC. Haroldo Eurico Amoras Santos; Prof. Dr. Mauro Luiz Schmitz Ferreira e Profa. Dra. Ana Zuleide que labutam dia a dia pela formação e concretização do mestrado profissionalizante Interinstitucional em Economia - PPGE/UFRGS/UFRR. Aos meus queridos pais Sr. Edson e Dona Ray que sempre se preocuparam em prover a melhor educação possível aos seus dois filhos (João e Diana) que resultaram em nossa excelente formação e no gosto pelo estudos até a chegada a este mestrado, meus eternos agradecimentos. A minha amada esposa Prof. Msc. Ellen Lobo, que alêm de me proporcionar o seu amor e carinho efetivamente colocou a “mão na massa” e por diversas oportunidades me apoiou no desenvolvimento desse trabalho. A razão do meu viver, minha querida filha Ana Laura, que por muitas vezes declinou da preseça do pai mas do alto da sabedoria dos seus três anos de idade, soube compreender e apoiar. “Nunca o homem inventará nada mais simples nem mais belo do que uma manifestação da natureza.” Leonardo da Vinci (1452-1519), gênio do Renascimento italiano RESUMO O Direito de propriedade está intimamente ligado aos aspectos de desenvolvimento econômico tendo a sua importância reconhecida pelas principais escolas de economia, principalmente a escola Institucionalista e a Nova Economia Institucional. O tema é abordado a partir de dois referenciais teóricos, a economia dos custos de transação e a teoria do direito de propriedade, cujas origens estão associadas à teoria desenvolvida por Coase (1937). Nesse contexto, discutiremos a economia e o direito de propriedade e seus aspectos no que tangem aos custos de transação, associados a criação e formação dos estados da Região Norte do Brasil. Com base na fundamentação da Nova Economia Institucional analisamos a formação do Estado