Congreso de la República Comisión de Constitución y Reglamento COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2007-2008 TERCERA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL DÍA MARTES 11 DE SETIEMBRE DE 2007 I.- APERTURA: En el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Palacio Legislativo, a los once días del mes de setiembre de 2007, siendo las nueve horas con cincuenta y cinco minutos, se reunieron, bajo la presidencia del señor Congresista Javier Velásquez Quesquén; los señores Congresistas, Javier Valle Riestra Gonzáles Olaechea, Cayo Galindo Sandoval, Víctor Mayorga Miranda, Fredy Otárola Peñaranda y Edgard Reymundo Mercado, como miembros titulares de la Comisión de Constitución y Reglamento. Se deja constancia de la licencia de los Congresistas Aurelio Pastor Valdivieso, Santiago Fujimori Fujimori y Aldo Estrada Choque. Iniciada la sesión se hicieron presentes los Congresistas José Vargas Fernández, Javier Bedoya de Vivanco, Raúl Castro Stagnaro y Víctor Andrés García Belaúnde. Ausente el Congresista Carlos Torres Caro. Con el quórum reglamentario se inicia a la sesión. II.- APROBACIÓN DEL ACTA: No habiendo observaciones al Acta de la Segunda Sesión Ordinaria, puesta a consideración, es aprobada. III.- DESPACHO EL Presidente expresa que en los anexos de la agenda remitida a los despachos parlamentarios de los miembros de la Comisión, se indica la sumilla de los diversos documentos ingresados y remitidos por la Comisión y deja constancia que si hubiera interés especial por alguno de ellos, la asesoría atenderá este pedido. 1 IV.- INFORMES EL Congresista Javier Velásquez Quesquén, Presidente de la Comisión, informa el pedido de la Doctora María Zavala Valladares, Ministra de Justicia, quien a través de la comunicación cursada a la Comisión mediante Oficio No. 900, solicita exponer ante la Comisión sobre los fundamentos y alcances de los decretos legislativos Núms. 982 al 992, referidos a normas que contribuyen a la lucha contra la criminalidad organizada, expresando que en el marco del control político sobre legislación delegada, la Comisión oportunamente coordinará la invitación correspondiente. Asimismo, informa que mediante Oficio No. 193/2006-2007, la Presidencia del Congreso de la República, remite el Anteproyecto de modificación al Reglamento del Congreso, trabajo elaborado por el Dr. José Elice Navarro, y dispuso que se remita copia del mismo a los integrantes de la Comisión. Al respecto, el Presidente manifestó que no consideraba oportuno crear un nuevo grupo de trabajo para que estudie este tema, propuso que la Asesoría consolide el trabajo remitido por la Presidencia del Congreso, con el trabajo realizado en la legislatura pasada, por el subgrupo de trabajo, el mismo que será remitido a los Congresistas en un plazo no mayor a treinta días. Explicó que éste será el procedimiento para dictaminar las modificaciones al Reglamento del Congreso de la República. El Presidente agradeció a los miembros de la Comisión que han cumplido con remitir sus propuestas sobre prioridades legislativas e invitó a los parlamentarios que no han podido cumplir lo hagan en el más breve plazo. V.- PEDIDOS El Congresista Javier Bedoya de Vivanco, solicitó que las agendas de trabajo, sean remitidas con la debida anticipación, para un mejor estudio de los temas a tratar. El Congresista Víctor Mayorga Miranda, solicita se reconsidere el cambio en la hora de sesiones, propone que éstas se realicen a las nueve de la mañana. El Presidente ofrece el uso de la palabra a los Congresistas para expresar sus opiniones con relación al horario de sesiones. Sobre la reconsideración, intervienen los Congresistas Martha Moyano Delgado y Javier Bedoya de Vivanco, acordándose que las sesiones se realizarán a las nueve de la mañana. 2 Interviene el Congresista Javier Valle Riestra, sobre el trabajo del Reglamento del Congreso, para indicar que el reestudio se realice como Ley Orgánica, conforme al acuerdo adoptado en la sesión anterior. VI.- ORDEN DEL DÍA.- El Presidente expresa la necesidad de que se instale el Grupo de Trabajo de Control Político sobre Legislación Delegada, de los Decretos de Urgencia y Tratados Ejecutivos y sugiere a nombre de la Mesa que sea presidido por el Congresista Javier Bedoya de Vivanco e integrado por los Congresistas José Vargas Fernández y Edgard Reymundo Mercado. El Congresista Javier Bedoya de Vivanco, agradece la propuesta y solicita se le dispense de integrar el subgrupo, toda vez que él cumplió con presidir durante un año el referido subgrupo de trabajo. El Congresista Fredy Otárola Peñaranda, propone que el grupo de trabajo lo presida el Congresista Víctor Mayorga Miranda. El Presidente, sugiere que el grupo lo integren los Congresistas José Vargas Fernández y Martha Moyano Delgado, siendo aprobado por unanimidad. En este estado, el Congresista César Cayo Galindo, hace notar que en el Acta no se ha consignado que el Reglamento del Congreso tiene rango de ley orgánica, conforme al acuerdo de ésta Comisión, por lo tanto le corresponde tratamiento de ley orgánica a cualquier modificación que recaiga en dicho Reglamento. Se le precisa que sí está considerado en el Acta. En debate el pre dictámen recaído en el Proyecto de Ley No. 617-2006, que propone modificar el numeral 15) del art. 35º del Reglamento del Congreso. Participan los Congresistas Martha Moyano Delgado y Javier Valle Riestra Gonzáles Olaechea. Fue aprobado por unanimidad el dictamen propuesto por la Asesoría. En debate el pre dictamen recaído en el Proyecto de Ley No. 569-2006, que propone modificar el artículo 39º de la Ley Orgánica del RENIEC. Intervienen los Congresistas Javier Bedoya de Vivanco y Víctor Andrés García Belaúnde. 3 Se aprobó con cargo a recoger la propuesta del Congresista Javier Bedoya de Vivanco, recomendado la no-aprobación y su envío al archivo. Votación: A favor: Víctor Andrés García Belaúnde, Martha Moyano Delgado, Javier Valle Riestra, Javier Bedoya de Vivanco, Raúl Castro Stagnaro, Víctor Mayorga Miranda, José Vargas Fernández y Edgard Reymundo Mercado. Abstenciones: Fredy Otárola Peñaranda y Cayo Galindo Sandoval. En debate los Proyectos de Ley Núms. 409,410,411,412/2006 y otros, relativos a pueblos campesinos, comunidades indígenas y nativas, medio ambiente, entre otros. El Congresista Javier Bedoya de Vivanco, solicitó que la Asesoría realice una revisión de cada iniciativa, a fin de seleccionar aquellas que tienen implicancia de carácter constitucional y sugirió se postergue el debate. El Presidente puso a debate el pre-dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1388-2006, que propone declarar la nulidad de las votaciones realizadas los días 13 y 14 de junio del presente año, respecto a la elección de miembros del Tribunal Constitucional y la renuncia del señor Javier Ríos Castillo. Sobre esta iniciativa, el Presidente sugirió darle el mismo tratamiento que al anterior pre-dictamen recogiendo la propuesta del Congresista Javier Bedoya de Vivanco, en el sentido de la no-aprobación y su envío al archivo por sustracción de la materia. Aprobado por unanimidad. Se suspende la sesión por breve término siendo las diez horas con treinta y cuatro minutos. Se reabre la sesión siendo las diez horas y cuarenta minutos. El Congresista Javier Velásquez Quesquén, Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento, invita al Congresista Raúl Castro Stagnaro, Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para que ambas Comisiones en forma conjunta cumplan con lo que establece el artículo 162º de la Constitución Política del Perú y el artículo 94º del Reglamento del Congreso de la República, invitando a la Doctora Beatriz Merino Lucero, Defensora del Pueblo, con la finalidad de que sustente el Décimo Informe Anual correspondiente al Período 2006-2007. 4 Se pasa a sesión conjunta de las Comisiones de Constitución y Reglamento y de Justicia y Derechos Humanos. En uso de la palabra la Dra. Beatriz Merino, informa que la Defensoría del Pueblo cumple once años de labor institucional, con la colaboración de 28 Comisionados en oficinas y ocho módulos de atención y equipos itinerantes que se desplazan hasta los poblados, comunidades lejanas y excluidas del país. Asimismo, informó que en el año 2006, hubieron ochenta y cinco mil seiscientos cincuenta y ocho atenciones, de las cuales veintiocho mil doscientos noventa y siete corresponden a quejas, once mil ochocientos noventa y cuatro a petitorios y cuarenta y cinco mil cuatrocientos sesenta y siete a consultas, resaltó que la Oficina Defensorial que atendió mayor número de casos fue la de Lima. La Defensora del Pueblo indicó que el cambio de contexto sociopolítico y los casos atendidos ha conducido a la Defensoría del Pueblo a ampliar su modelo de intervención y que, con el fin de mejorar la atención del ciudadano y garantizar una mayor efectividad en el cumplimiento de las recomendaciones, se ha implementado tres nuevos instrumentos de gestión: el protocolo de actuaciones defensoriales, el defensómetro y en tercer lugar, el sistema de información defensorial de expedientes rediseñado para reflejar el nuevo marco normativo contenido en el mencionado protocolo de actuaciones defensoriales. En otro punto señaló que la Defensoría ha tenido una particular incidencia en los temas de transporte interprovincial, de la operatividad de los buses camión. En el campo de la educación, la Defensora recomienda la urgente necesidad de un adecuado control, monitoreo e indicadores claros de seguimiento que garanticen el respeto del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes peruanos. Asimismo