1 INFORME DE GESTIÓN A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL GOBERNADOR DE ENTRE RÍOS Sergio Daniel Urribarri Apertura del 134° Periodo de Sesiones Ordinarias de la Legislatura Provincial 15 de Febrero de 2013 SERGIO DANIEL URRIBARRI ÍNDICE Prólogo 7 Gobernación 9 Ministerio de Gobierno y Justicia 63 Ministerio de Economía, Hacienda y Finanzas 97 Ministerio de Desarrollo Social 109 Ministerio de Salud 141 Ministerio de Planeamiento, Infraestructura y Servicios 169 Ministerio de Producción 197 Ministerio de Trabajo 227 Ministerio de Turismo 239 Ministerio de Educación, Deportes y Prevención de Adicciones 249 Ministerio de Cultura y Comunicación 271 El orden de los organismos en el presente informe responde a la nómina de autoridades vigente a diciembre de 2012. 5 SERGIO DANIEL URRIBARRI PRÓLOGO Este es mi sexto mensaje a la Legislatura de Entre Ríos. Y lo hago con el mismo entusiasmo, alegría, compromiso e ilusión con que hiciera el primero allá por el hoy lejano 2008. Mi gobierno, sigue compacto en el ritmo de sus realizaciones. Las alternativas cambiantes de la economía no han logrado alterar el ritmo de las acciones destinadas a infraestructura y es objetivo que tengo más obras a inaugurar que días hábiles en el año. Y como siempre no sólo es una satisfacción el cuantum sino también el dónde y el cómo. Las obras, las acciones y los programas están distribuidos en toda la provincia. No hay ciudad o pueblo de esta Entre Ríos que no tenga la presencia de una obra de este gobierno. Y ha sido una gran preocupación de este gobernador que eso sea así, porque la extensión territorial de las obras es la expresión de lo signifi- cativo que son para nosotros todos y cada uno de los ciudadanos entrerrianos, vivan donde vivan. Y vamos a persistir en ello en la idea de que cuanto más llegue el Estado con obras y servicios, más entrerrianos nos sentiremos los entrerrianos. Y voy a persistir en esa premisa durante lo que me queda de mandato. Porque esa premisa era una pro- mesa cuando decía que venía a unir a los entrerrianos a través de proponer un gobierno abierto, generoso, conciliador, activo y de gran llegada. Y, lo digo con modestia, creemos haberlo logrado; de la mano, junto, con personas e instituciones. Así hemos logrado recrear un clima de convivencia que ojalá sea el signo de la política entrerriana para todos los tiempos. Este compendio de obras y acciones es la prueba concreta en los hechos de lo que decimos en palabras. Igualmente, es una verdad tan simple y contundente como lo anterior que es mucho lo que falta por hacer todavía en el marco de las infinitas necesidades de las personas, de las familias, de las instituciones y de las ciudades. Por eso es que es necesario, una vez recuperada la inserción de la provincia en el concierto nacional, una vez recuperada la capacidad de inversión pública en infraestructura, avanzar más rápidamente en aquellos asuntos intangibles que hacen a la integridad, a la cohesión y a la generación de más oportunidades para todos los ciudadanos de esta provincia. Educación, seguridad y salud son los tres pilares intangibles. No se ven, pero están en la base de la construc- ción de la personalidad, la integridad y la unidad del pueblo entrerriano. Y por lo tanto es allí donde pondremos los mayores esfuerzos en lo que resta de este, mi segundo y último mandato. Sergio Urribarri Gobernador de Entre Ríos 7 SERGIO DANIEL URRIBARRI 9 INFORME DE GESTIÓN A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL GOBERNADOR DE ENTRE RÍOS SECRETARÍA GENERAL Y DE RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA GO- BERNACIÓN La Secretaría General y de Relaciones Institucionales de la Gobernación llevó a cabo la tramitación de leyes, decretos y resoluciones bajo las normas de celeridad y certeza, en cumplimiento de plazos del proceso administrativo y en concordancia con los parámetros de gestión de gobierno. Se cumplimentó la regularización de diferentes expedientes, además de emisión de normas para la optimización procesal expedita y de resolución sustancial de los requerimientos. Articulando soluciones de consenso, de trámite horizontal y de contenido jurídico especifico de cada área, se gestionó con los responsables y referentes de las áreas jurídicas, asesorías y de despacho de todos los ministerios que componen el gabinete provincial acciones de unificación de criterios y homo- geneización de los requerimientos formales de los instrumentos públicos emitidos y demás criterios de implementación e interpretación a nivel de gestión gubernamental. Desde el sector se gestó y se implementó el funcionamiento de la Biblioteca Digital de Instrumentos Públicos del Bicentenario, proyecto que implica la digitalización de todos los decretos emitidos por la provincia desde 1983 hasta la actualidad. En ese entorno, un diagnóstico primario arrojaba como resul- tado un sistema que avanzaba al colapso bajo el entendimiento de los viejos parámetros establecidos por la Ley de Procedimientos Administrativos, con un perimido sistema de fichaje y un anacrónico me- canismo de administración de la información emanada de las normas. Problemas de índole jurídica y también con derivaciones pragmáticas dificultaban acciones tales como notificación, publicación, registro y archivo del patrimonio documental. En función a ello, se procedió a la generación e implementación de un sistema de circulación de decretos cuya dinámica recogiera la optimización de la administración, la salvaguarda física del documento y la protección jurídica del administrado. Planteado en estos términos, un sistema de trabajo horizontal e integrado por áreas in- volucradas en lo directo (Área Decretos, Archivo intermedio, Archivo Historico, Dirección de Informática) o en lo eventual (Escribanía Mayor de Gobierno, Servicio Penitenciario) permitió el funcionamiento de este sistema, obteniéndose como resultado la puesta en funcionamiento de un protocolo de actuación para la emisión del decreto, numeración, registro, escaneo, publicación, remisión al archivo intermedio, encuadernado y Archivo Histórico. Como campo de trabajo regular, se ha tomado el periodo ubicado entre 1983 (retorno de la democracia) hasta el último decreto emitido contemporáneamente por la administración. En ese orden de cosas, esta nueva circulación implica el reemplazo gradual del soporte papel hacia la utilización del soporte digital, migrando del mecanismo de notificación ciega al de utilización inteligente del soporte. Esto es en definitiva un virtuoso circulo de reservorio documental, ciencia archivística en la preservación y organización logística y su utilización por los actores y operadores de la información. También cabe destacarse que toda la ingeniería de administración de la información, su soporte, res- guardo y preservación física fue realizada exclusivamente con mano de obra propia de la misma Admi- nistración Pública, sin tercerizaciones o delegación de actividades. En continuidad con dicha secuencia, se procedió a la digitalización de 7.000 decretos correspondientes a los años 1997 y 1998. En este sentido y en relación al mismo, en el marco del X Congreso Nacional de Buenas Prácticas Archi- vística desarrollado en Paraná los días 17, 18 y 19 de octubre se expusieron en dicho evento nacional los resultados tanto de la Biblioteca Digital del Bicentenario como de la Recopilación de Textos Consti- tucionales de Entre Ríos. Asistencia de la Violencia de Género La Secretaría General y de Relaciones Institucionales de la Gobernación coordinó la implementación del Protocolo Interministerial e Interinstitucional de Acciones Destinadas a la Prevención, Sanción y Asistencia Integral de la Violencia de Género y Familiar, vigente en el ámbito de la provincia desde la publicación del decreto 1507 del año 2012, y suscripto por representantes de los tres Poderes del Esta- 10 SERGIO DANIEL URRIBARRI do provincial. Ello así por expresas directivas del gobernador Sergio Daniel Urribarri y tomando la lucha contra la violencia como una política de Estado. En ese marco, esta Secretaría, en conjunto con la Secretaria General del Ministerio de Gobierno y Jus- ticia, articuló las acciones de todos los ministerios del gabinete provincial para prevenir, sancionar y erradicar la violencia, de acuerdo a lo establecido en el Protocolo indicado precedentemente. También hicieron lo propio representantes del Poder Judicial provincial y Federal en Entre Ríos. Se desarrollaron seis encuentros en diversos puntos de la provincia, en los que los representantes de 65 municipalidades de distintas categorías suscribieron la norma del Poder Ejecutivo mediante la firma de un acta compromiso para la promulgación de una ordenanza de adhesión. Estos encuentros también fueron acompañados por instancias de capacitación e intercambio con funcionarios provinciales, muni- cipales y legisladores, en torno al Protocolo mencionado y al Registro Único de Denuncias de Violencia. Asimismo, se desarrollaron múltiples reuniones de trabajo con los integrantes del gabinete de gobierno provincial tanto en la etapa de elaboración del Protocolo, como posteriormente, para efectivizar su apli- cación y profundización en cada cartera institucional, derivando esto en una agenda de trabajo común para la erradicación de la violencia que transversaliza todas las áreas de gobierno. Entre las actividades de articulación se puede mencionar el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación a través de su Jefatura de Gabinete, de la Subsecretaría de Promoción de Derechos Huma- nos y de la Oficina de Monitoreo de Publicación de Avisos de Oferta de Comercio Sexual; el Ministerio de Desarrollo