TÍTULOS PUBLICADOS El Concierto Económico vasco Iñaki Alonso Arce (ed.) La opinión pública española sobre el Concierto Económico vasco (1876-1937) Sonia González García, Asun Merinero Sierra, Tatiana Urien Ortiz. Comentarios al nuevo Concierto Económico vasco. Iñaki Alonso Arce (ed.) Ekonomi Ituna sustatzeko eta Refl exiones en torno a la renovación hedarazteko Ad Concordiam Elkartea del Concierto Económico vasco. irabazteko asmorik ez duen elkarte Iñaki Alonso Arce (ed.) pribatua da. 2000ko azaroan sortu La opinión pública española sobre zuten Bizkaiko Foru Aldundiaren el Concierto Económico vasco Ogasun eta Finantza Sailak, Euskal (1952-2002). Herriko Unibertsitatea - Universidad Maider Ensunza Arrien, del País Vasco-k eta Deustuko Unibertsitateak eta bere helburua, beti Adolfo Gabriel de Urquijo e Ibarra ere erreferentziatzat Ekonomi Ituna (1866-1933): un artífi ce del hartuta, zerga eta herri ogasunaren Concierto Económico. arloak ezagutaraztea eta horien berri Gregorio Castaño San José, ematea da. Crisis y renovación del Concierto Económico. La Asociación para la promoción y Enrique Lucas Murillo de la Cueva. difusión del Concierto Económico, El régimen jurídico del Concierto Ad Concordiam, es una asociación Económico. privada sin ánimo de lucro fundada Fernando de la Hucha Celador. en noviembre de 2000 por el Departamento de Hacienda y Finanzas Recopilación del Concierto Económico de la Diputación Foral de Bizkaia, la vasco (1981-2004): legislación, Universidad del País Vasco - Euskal jurisprudencia y bibliografía. Herriko Unibertsitatea y la Universidad Alberto Atxabal Rada, de Deusto, con el objetivo de impulsar Javier Muguruza Arrese. el conocimiento y la divulgación de Congreso Internacional Concierto materias relacionadas con la fi scalidad Económico Vasco y Europa, y la hacienda pública con especial Concierto Económico, Fiscalidad referencia al Concierto Económico. Regional y Ayudas de Estado. International Conference Basque Economic Agreement and Europe, Economic Agreement, Regional Tax Regulation and State Aid. La identidad pactada: primer proceso estatutario www.adconcordiam.org y Concierto Económico, 1981. Miren Alcedo Moneo. 9 788461 101498 LA IDENTIDAD PACTADA: PRIMER PROCESO ESTATUTARIO Y CONCIERTO ECONÓMICO 1981 Miren Alcedo Moneo Bilbao 2007 © AD CONCORDIAM Diseño cubierta: El Cajón ISBN: 84-611-0149-9 D.L.: BI-3383-07 Impresión: Berekintza ÍNDICE PREÁMBULO . 7 1. ANTECEDENTES . 11 2. LA CULTURA DEL PACTO . 29 2.1. La época del consenso . 31 2.2. De la Disposición adicional primera . 36 2.3. El Estatuto de Gernika . 50 2.4. El miedo a la secesión . 77 3. RUIDO DE SABLES . 89 4. CONCIERTO PARA UNA CRISIS . 103 5. LOS CONCERTISTAS . 117 5.1. EAJ-PNV o el nacionalismo reformista . 123 5.1.1. Modernizar el discurso y lucha por el poder . 125 5.1.2. El pueblo a la calle . 129 5.1.3. Delegación vasca . 139 A. La Preautonomía . 139 B. Primer Gobierno Vasco y conversaciones de 1980 . 143 5.2. UCD o la familia de familias. 166 5.2.1. Concierto y delegación estatal . 166 5.2.2. Debilidad en el poder . 175 5 Miren Alcedo Moneo 6. PALACE, 348 BIS . 183 6.1. Las fuentes . 186 6.2. Autonomía normativa. Libertad vigilada. 189 6.3. La metodología del Cupo y la prudencia catalana . 193 6.4. Protagonismo de las Diputaciones . 200 6.5. Proceso negociador . 204 6.5.1. Calentando motores . 204 6.5.2. Boicot a Suárez . 207 6.5.3. Navidades en el Palace . 216 6.5.4. Valoraciones . 221 EPILOGO. ¿QUÉ FUE DE LO QUE HUBO ENTONCES? . 225 BIBLIOGRAFÍA . 229 6 PREÁMBULO El 29 de diciembre de 1980 una comisión de delegados de las instituciones vas- cas pactaba con otra formada por representantes del Gobierno del Estado la política fiscal en la Comunidad Autónoma Vasca y la contribución de ésta a los Presupues- tos Generales del Estado, esto es, el Concierto Económico, pilar de la autonomía vasca. Antes de ese día hubo muchas reuniones. Saber qué se habló en ellas, qué ex- pectativas tenían, qué presiones soportaban y qué grado de satisfacción alcanzaron quienes negociaron el acuerdo, era el objetivo de la primera investigación que me encargó Ad Concordiam, un estudio que, de haberse correspondido a su primera intención, habría permitido conocer no sólo cuál ha sido la situación fiscal de la Comunidad Autónoma Vasca durante los últimos 25 años, sino cómo era esa Eus- kadi que acababa de aprobar el Estatuto de Gernika y que, finalmente limitada a tres de sus territorios históricos, no dejaba de conocer fricciones entre ellos y ese Estado Español que despertaba de una larga dictadura, se organizaba en autonomías y estaba a punto de sufrir un golpe de estado. Es decir, habríamos conocido mejor un capítulo muy importante de nuestra historia más reciente. El único problema es que no he podido hacer el libro que yo hubiera querido sino el que las circunstancias y los protagonistas de esta historia me han permitido. Para escribirla el fondo documental que he manejado ha sido, además del pro- pio texto del Concierto, la hemeroteca de la Biblioteca de la Diputación Foral de Biz- kaia y de la de Bidebarrieta. Fundamentalmente he manejado el diario Egin, que, por estar archivado en CD, permite un uso muy cómodo. Las citas de prensa de las que no se cita la fuente provienen de este diario. Aunque, claro, a pesar de la mayor incomodidad del soporte, he manejado también otros diarios de la época, como El Correo, DEIA, El País, Hierro, Lunes Económico, o revistas, sobre todo Punto y Hora de Euskal Herria. 7 Miren Alcedo Moneo La prensa ha sido una fuente muy importante para contextualizar el texto, la otra documentación manejada han sido las entrevistas que de marzo de 2001 a junio de 2002 realicé y después trascribí para Ad Concordiam a quienes participaron como negociadores en las conversaciones de las que surgió el texto del Concierto del 1981. El Concierto, que tiene forma de Ley, fue tramitado, como suele ser usual, pri- mero en comisión y, una vez acordado en esta comisión el proyecto de Ley, se pre- sentó éste ante el pleno del Parlamento donde se discutió como Ley de artículo único, siendo aprobado como Ley de 13 de mayo de 1981. En esa comisión es en la que se cuece el texto. Una vez que llegó el preacuerdo al pleno lo único que quedaba era expresar las opiniones sobre el mismo, pero, en virtud de las mayorías parlamentarias, no se podía variar la sustancia del mismo. Por ello, lo que yo deseaba era saber qué había pasado en esa comisión, que me lo contaran sus protagonistas. Era una comisión paritaria, integrada por seis miembros por parte del Gobierno del Estado y otros seis de las instituciones vascas. Lo que en principio se presentaba como una tarea no demasiado complicada, entrevistar a unos cuantos políticos y especialistas en temas económicos durante lo que se llamó la transición, se convirtió en un imposible. Si bien no tuve complicacio- nes con la delegación vasca, no pude llegar a entrevistar a los delegados estatales. El primer representante del estado que se dejó entrevistar fue José Pedro Pérez Llorca, quien tuvo un importante papel en la negociación del Estatuto y en el primer tramo de la comisión de transferencias, pero no en la comisión del Concierto en la que no participó. Rodolfo Martín Villa fue el primer miembro de la delegación estatal en la comi- sión del Concierto al que pude entrevistar. Durante mucho tiempo pareció que iba a ser el único, pues, aunque algunos de sus miembros se mostraban favorables a este proyecto, otros no lo eran tanto. Tras una comida el 16 de julio de 2001 a la que asistieron todos, hicieron un pacto, según el cual o respondían todos al cuestionario o ninguno. Así pues me contestaron que, como había quien se mostraba reticente, ninguno iba a aportar su testimonio. Finalmente el dos de abril de 2003 conseguí entrevistar a Miguel Martín Fernández, subsecretario entonces del Ministerio de Hacienda y asesor técnico de la delegación. Así y todo, fue una entrevista especial, pues no se me permitió grabarla, aunque sí tomar notas. Los motivos que me dieron para no contestar al cuestionario los otros comisio- nados, o más bien sus secretarias, pues con ellos directamente creo que no llegué a hablar nunca, salvo con el señor Trebolle, también asesor técnico de aquella delega- ción, fueron dos puntos concretos. Uno era una pregunta del cuestionario en la que yo me interesaba por el papel que Juan Carlos I pudo jugar en esta etapa. Los comi- sionados del Estado me dijeron que era ésta una pregunta muy delicada, lo explicaba así uno de los delegados: Si decimos que no jugó ningún papel, parece que le esta- mos ninguneando, si decimos que realizó alguna aportación, parecería que el rey ejerció unas competencias que no le correspondían. 8 La identidad pactada: primer proceso estatutario y Concierto Económico 1981 Bien, tal vez en Madrid tengan una sensibilidad hacia los temas regios de la que carecemos en Bilbao. De cualquier forma, me ofrecí a eliminar esa pregunta, pero, así y todo, no me contestaron, según me dijo uno de los candidatos porque no que- rían hablar mal del Partido Socialista que vino después de la UCD y que, según ellos, tan mal gestionó el Concierto y tan mal negoció las reformas que se le hicieron a éste. También manifestaron los delegados estatales su desconfianza por ser vascas todas las instituciones que hay detrás de la fundación que ha financiado este trabajo: Hacienda Foral de la Diputación de Bizkaia, Universidad del País Vasco y Universi- dad de Deusto. Imagino que habrá quien diga que la perspectiva de este trabajo está sesgada pues casi todos los testimonios presentados son de miembros de la delegación vasca, es decir, por personas de sensibilidad cercana al Partido Nacionalista Vasco.