Najwy Ŝsza Izba Kontroli Olsztyn, dnia lipca 2009 r. Delegatura w Olsztynie Pan Bernard Piotr Mius Burmistrz Pasymia LOL-410 -13 - 10/2009 Wyst ąpienie pokontrolne. Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy Ŝszej Izbie Kontroli, (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 ze zm.) zwanej dalej „ustaw ą o NIK”, Najwy Ŝsza Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie skontrolowała działania Urz ędu Miasta i Gminy Pasym, („Urz ędu”), maj ące na celu zapewnienie bezpiecznych warunków dowozu uprawnionych uczniów do szkół podstawowych i gimnazjum w latach szkolnych 2007/2008 i 2008/2009 (do 31 marca 2009 r.). W zwi ązku z kontrol ą, której wyniki przedstawiono w protokóle kontroli, podpisanym 2 lipca 2009 r., Najwy Ŝsza Izba Kontroli, stosownie do art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Burmistrzowi niniejsze wyst ąpienie pokontrolne. Najwy Ŝsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia realizacj ę przez Gmin ę zada ń wynikaj ących z przepisów art. 17 ust. 3 oraz ust. 3a ustawy z dnia 7 wrze śnia 1991 r. o systemie o światy (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), dotycz ących dowo Ŝenia uczniów. W badanym okresie Gmina była organem prowadz ącym dla 4 szkół, tj. dla: Zespołu Szkół w Pasymiu (gimnazjum, Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w Pasymiu, Szkoły Podstawowej w Gromie i Szkoły Podstawowej w Tylkowie. Ogółem do szkól tych ucz ęszczało 754 uczniów w roku szkolnym 2007/2008 i 734 – w 2008/2009. Urz ąd zapewnił wszystkim uprawnionym uczniom bezpłatny dowóz i opiek ę w czasie przewozu, dowoŜą c odpowiednio 354 i 341 uczniów, tj. 46,9 i 46,5 % ogółu uczniów. Ponadto 8 niepełnosprawnym zapewniono bezpłatny transport do Ponadlokalnego Centrum ul. Artyleryjska 3e, 10-165 Olsztyn tel.: (0-89) 534 94 00, fax: (0-89) 527 28 24 wew. 230, e-mail: [email protected] Adres korespondencyjny: Skr. poczt. P-69, 10-950 Olsztyn 2 Rehabilitacyjno Edukacyjnego w Szczytnie. W roku szkolnym 2007/2008 uczniowie dowo Ŝeni byli 6 środkami transportu, w tym 2 stanowi ącymi własno ść Gminy, a w 2008/2009 po zakupie mikrobusu dostosowanego do przewozu osób niepełnosprawnych, ograniczono transport zewn ętrzny do 3 autobusów przewo źnika obsługuj ącego wybrane trasy. Wyboru przewo źnika dokonano z zachowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie ń publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.). Kontrola bie Ŝą cego stanu technicznego 4 środków transportu oraz dokumentacji zwi ązanej z wykonywaniem transportu, przeprowadzona 16 czerwca 2009 r. przez Wojewódzki Inspektorat Transportu Drogowego w Olsztynie nie wykazała narusze ń wymogów ustawy z dnia 6 wrze śnia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) oraz ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), a pojazdy zostały dopuszczone do dalszego ruchu. Uczniowie dowo Ŝeni byli 14 kursami z 27 miejscowo ści, w tym 22 z terenu Gminy, a odwo Ŝeni 17 kursami. Zwi ększenie liczby kursów po zako ńczeniu zaj ęć , umo Ŝliwiało skrócenie oczekiwania uczniów na powrót do domu. Ł ącznie autobusy pokonywały dziennie 620 km. Warunki oczekiwania w punktach zbiorczych na transport w badanym okresie nie ulegały zmianom. I tak: • w 18 przypadkach były to wiaty zadaszone, przy czym w 1 przypadku dzieci oczekiwały w pomieszczeniu ogrzewanym, tj. uczniowie dowo Ŝeni do Gimnazjum z Tylkowa oczekiwali na dowóz w budynku szkoły, • w 9 przypadkach punkty zbiorcze były niezadaszone, przy czym w 5 przypadkach dzieci wychodziły do środka transportu na sygnał d źwi ękowy bezpo średnio z domu (Łysa Góra, Tylkówek, Rutki, Grom kolonia, Elganowo kolonia), • minimalne odległo ści doj ścia do punktu zbiorczego wynosiły; około 20 metrów w 20 przypadkach, do 50 metrów w 5 przypadkach, do 100 metrów w 1 przypadku oraz do 200 metrów w 1 przypadku, • maksymalne odległo ści doj ścia do punktu wynosiły; około 50 m w 4 przypadkach, do 150 metrów w 6 przypadkach, do 300 metrów w 11 przypadkach, do 500 metrów w 1 przypadku oraz do 2000 w 1 przypadku (dotyczyło 3 uczniów Szkoły Podstawowej w Pasymiu zamieszkałych w miejscowo ści Nerwik). 3 Czas zwi ązany z dojazdem do szkoły nie uległ znacz ącym zmianom w obu badanych latach szkolnych i odpowiednio dla 81,5 % i 90,2 % uczniów wynosił do 30 minut. Na rozpocz ęcie zaj ęć szkolnych do 30 minut oczekiwało odpowiednio około 80 % i 67 % uczniów. Bardziej zró Ŝnicowany był czas oczekiwania na odjazd uczniów po zako ńczonych zaj ęciach. I tak: w roku szkolnym 2007/2008 w ci ągu 30 minut w zale Ŝno ści od dnia odwo Ŝonych było od 49,5 % do 77,3 %, a w roku szkolnym 2008/2009 w ci ągu 30 minut odwo Ŝono od 54,7 % do 79,3 % uczniów. Dowo Ŝonym uczniom zapewniono wła ściw ą opiek ę zarówno w czasie przejazdów, jak i w czasie oczekiwania na rozpocz ęcie zaj ęć szkolnych oraz na odwiezienie do domu. W czasie przejazdów sprawowali j ą przeszkoleni opiekunowie. We wszystkich szkołach funkcjonowały świetlice, ponadto uczniowie oczekuj ący na przejazd mogli uczestniczy ć w ró Ŝnych formach zaj ęć pozalekcyjnych oraz istniała mo Ŝliwo ść skorzystania z posiłków. Urz ąd w badanym okresie nie prowadził kontroli wywi ązywania si ę przewo źników z warunków umów. Konieczno ść prowadzenia powy Ŝszych kontroli potwierdziły przeprowadzone ogl ędziny, podczas których m.in. stwierdzono, Ŝe w dniu: • 08.06.2009 r. o godzinie 7 00 autobus nie dowiózł 2 uczniów w miejsce okre ślone w rozkładzie jazdy, tj. przed bram ę wej ściow ą do Gimnazjum, lecz wysadził ich na poboczu drogi w odległo ści ok. 50 m od bramy, • 09.06.2009 r. kierowca autobusu samowolnie zmienił kierunek objazdu trasy, wskutek czego uczniowie z miejscowo ści Michałki wyjechali o 25 minut wcze śniej, ni Ŝ wynikało to z rozkładu jazdy stanowi ącego zał ącznik do umowy. Zgodnie z rozkładem jazdy autobus powinien jecha ć tras ą Tylkowo - Krzywonoga - Michałki - Tylkowo, tymczasem w dniu kontoli pojechał z Tylkowa najpierw do Michałek. Nale Ŝy podkre śli ć, Ŝe pomimo wcze śniejszego przyjazdu autobusu do tej miejscowo ści uczniowie oczekiwali ju Ŝ w punkcie zbiorczym, co wskazuje i Ŝ nie był to przypadek odosobniony. Wydatki na dowo Ŝenie uczniów do szkół wzrosły z 365,0 tys. zł w 2007 r. do 530,3 tys. zł w 2008 r. tj. o 45,3 % i stanowiły odpowiednio 7,5 % i 8,7 % wydatków poniesionych na oświat ę i wychowanie. Na wzrost wydatków na dowo Ŝenie miał wpływ zakup przez Urz ąd w 2008 r. mikrobusa przystosowanego do przewozu osób niepełnosprawnych, którego koszt wyniósł 84,2 tys. zł. 4 Przedstawiaj ąc powy Ŝsze oceny i uwagi, Najwy Ŝsza Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie wnosi o: • nadzorowanie wywi ązywania si ę przewo źnika z warunków umowy dotyczącej przewozu uczniów do szkół i gimnazjum na terenie Gminy Pasym. Najwy Ŝsza Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Burmistrza w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku, b ądź o działaniach podj ętych w celu jego realizacji lub przyczynach niepodj ęcia takich działa ń. Zgodnie z tre ści ą art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wyst ąpienia pokontrolnego przysługuje Panu Burmistrzowi prawo zgłoszenia na pi śmie do dyrektora Delegatury NIK w Olsztynie umotywowanych zastrze Ŝeń w sprawie zawartych w tym wyst ąpieniu ocen, uwag i wniosku. W razie zgłoszenia zastrze Ŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wy Ŝej, liczy si ę od dnia otrzymania ostatecznej uchwały wła ściwej komisji NIK. Z powa Ŝaniem .