IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU AKCIONOG PLANA ZA POGLAVLJE 23 Izvještaj je dio projekta “Aktivno civilno društvo za transparentne, participativne i efektivne reforme“ koji nansira Evropska unija, posredstvom Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori, a implementira ga Mreža za a rmaciju nevladinog sektora (MANS) u saradnji sa: Udruženjem mladih sa hendikepom Crne Gore, Centrom za žensko i mirovno obrazovanje – ANIMA, Sigurnom ženskom kućom, Otvorenim Centrom Bona Fide Pljevlja, NVO Sos telefon za žene i djecu žrtve nasilja Plav, NVO Snažna Mama i NVO Stečajci u Crnoj Gori, kao i projekta “Građanski angažman na promociji implementacije Poglavlja 23” koji nansira Britanska ambasada u Podgorici, a sprovodi ga MANS. Mišljenja i stavovi iznijeti u ovom dokumentu ne mogu se ni na koji način smatrati stavovima donatora koji su nansijski podržali projekte. Mreža za afirmaciju nevladinog sektora IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU AKCIONOG PLANA ZA POGLAVLJE 23 Podgorica, februar 2017. Godine Naziv: Izvještaj o sprovođenju Akcionog plana za poglavlje 23 Izdavač: Mreža za afirmaciju nevladinog sektora – MANS Autori: Vanja Ćalović Marković Vuk Maraš Zorica Ćeranić Aleksandar Mašković Veselin Radulović Mitar Batrović Pavle Ćupić Štampa: 3M - Makarije Tiraž: 100 Kontakt: Dalmatinska 188, Podgorica, Crna Gora Tel: +382 20 266 326 Fax: +382 20 266 328 E-mail: [email protected] www.mans.co.me M A N S : I Z V J E Š T A J O S P R O V O Đ E NJ U A K C I O N O G P L A N A Z A P O G L A V LJ E 2 3 | 2 SADRŽAJ UVOD ....................................................................................................................................................... 6 SAŽETAK ................................................................................................................................................... 7 METODOLOGIJA ...................................................................................................................................... 9 1. PRAVOSUĐE ....................................................................................................................................... 10 1.1 JAČANJE NEZAVISNOSTI PRAVOSUĐA ......................................................................................... 11 1.1.1 Izmjene Ustava ..................................................................................................................... 11 1.1.2 Izbor sudija i tužilaca ............................................................................................................ 12 1.1.3 Napredovanje i ocjenjivanje sudija i tužilaca ....................................................................... 13 1.1.4 Kapaciteti i sredstva za rad Sudskog i Tužilačkog savjeta ..................................................... 14 1.1.5 Samostalnost sudija i tužilaca ............................................................................................... 15 1.2. NEPRISTRASNOST PRAVOSUĐA .................................................................................................. 16 1.2.1 Slučajna dodjela predmeta ................................................................................................... 17 1.2.2 Izuzeće sudija i tužilaca......................................................................................................... 17 1.2.3 Sprječavanje sukoba interesa sudija i tužilaca ..................................................................... 18 1.2.4 Etički kodeks sudija i tužilaca ................................................................................................ 18 1.3 ODGOVORNOST U PRAVOSUĐU ................................................................................................. 20 1.3.1 Disciplinski postupci u sudstvu i tužilaštvu ........................................................................... 20 1.3.2 Funkcionalni imunitet sudija i tužilaca ................................................................................. 20 1.4 PROFESIONALIZAM, STRUČNOST I EFIKASNOST U PRAVOSUĐU ................................................ 21 1.4.1 Pouzdana i dosljedna pravosudna statistika ........................................................................ 22 1.4.2 Racionalizacija pravosudne mreže i smanjenje predmeta ................................................... 23 1.4.3 Izvršenje presuda u parničnim predmetima ........................................................................ 27 1.4.4 Uspostavljanje Centra za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu ....................................... 29 1.4.5 Dobrovoljna mobilnost sudija i tužilaca ............................................................................... 30 1.5 PROCESUIRANJE RATNIH ZLOČINA PRED DOMAĆIM ORGANIMA .............................................. 31 2. BORBA PROTIV KORUPCIJE ................................................................................................................ 35 2.1 Preventivne radnje protiv korupcije ............................................................................................ 36 2.1.1 Jačanje i preispitivanje institucionalnog okvira .................................................................... 36 2.1.2 Prijavljivanje imovine i sukob interesa javnih funkcionera .................................................. 40 2.1.3 Javna uprava ......................................................................................................................... 42 2.1.4 Finansiranje političkih subjekata .......................................................................................... 44 M A N S : I Z V J E Š T A J O S P R O V O Đ E NJ U A K C I O N O G P L A N A Z A P O G L A V LJ E 2 3 | 3 2.1.5 Slobodan pristup informacijama .......................................................................................... 46 2.1.6 Javne nabavke ...................................................................................................................... 47 2.1.7 Sprječavanje korupcije u posebno osjetljivim oblastima ..................................................... 49 a) Privatizacija ................................................................................................................................ 50 b) Urbanizam ................................................................................................................................. 52 c) Obrazovanje ............................................................................................................................... 53 d) Zdravstvo ................................................................................................................................... 56 e) Lokalna samouprava.................................................................................................................. 57 f) Policija ........................................................................................................................................ 59 2.1.8 Uloga Skupština u borbi protiv korupcije ............................................................................ 61 2.1.9 Uključivanje NVO u agendu antikorupcije ............................................................................ 62 2.2. REPRESIVNE RADNJE PROTIV KORUPCIJE ................................................................................... 63 2.2.1. Nezavisni, učinkoviti i specijalizovani organi za istragu i gonjenje ...................................... 64 2.2.2 Zakonik o krivičnom postupku (ZKP) .................................................................................... 68 2.2.3 Finansijske istrage ................................................................................................................ 69 2.2.4 Međuinstitucionalna saradnja .............................................................................................. 71 2.2.5 Jednobraznost statističkih podataka .................................................................................... 72 2.2.6 Zaplijena, konfiskacija i upravljanje oduzetom imovinom ................................................... 72 2.2.7 Zaštita lica koja prijavljuju korupciju .................................................................................... 74 2.2.8 Postupak zatvaranja krivičnih predmeta .............................................................................. 75 3. TEMELJNA PRAVA .............................................................................................................................. 77 3.1 Ombudsman ................................................................................................................................ 78 3.2 PRAVO NA EFIKASAN PRAVNI LIJEK ............................................................................................. 80 3.3 ZABRANA MUČENJA, NEČOVJEČNOG ILI PONIŽAVAJUĆEG POSTUPANJA ILI KAŽNJAVANJA ...... 81 3.4 SLOBODA MEDIJA I ZAŠTITA NOVINARA ..................................................................................... 84 3.5 NEZAVISNOST AUDIOVIZUELNOG REGULATORA I JAVNOG SERVISA ......................................... 87 3.6.A ZABRANA DISKRIMINACIJE ..................................................................................................... 88 3.6.B RODNA RAVNOPRAVNOST ...................................................................................................... 89 3.6.C PRAVA LGBT POPULACIJE ........................................................................................................ 94 3.7. PRAVO NA OSNIVANJE NOVIH SINDIKATA ................................................................................