OSSERVATORIO PERMANENTE DELLA PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE 2019. RELAZIONE ANNUALE SULLO STATO DELLA PIANIFICAZIONE LOMBARDA 200713OSS Maggio 2020 2019. RELAZIONE ANNUALE SULLO STATO DELLA PIANIFICAZIONE LOMBARDA OSSERVATORIO PERMANENTE DELLA PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE 2019. RELAZIONE ANNUALE SULLO STATO DELLA PIANIFICAZIONE LOMBARDA Relazione finale promossa dalla Giunta Regionale nell’ambito del programma di attività 2019 degli Osservatori trasferiti a PoliS-Lombardia ai sensi della d.g.r. n. 2051/2011 (Codice PoliS-Lombardia: 200713OSS) Regione Lombardia, Giunta regionale Direzione Generale Territorio e Protezione Civile Fabio Conzi (Dirigente di riferimento Osservatorio della Programmazione Territoriale), Maurizio Federici, Lucia Paolini, Dario Fossati, Roberto Laffi Direzione Generale Agricoltura, Alimentazione e Sistemi Verdi Marco Armenante Gruppo di lavoro tecnico Matteo Masini (referente operativo dell’Osservatorio della Programmazione Territoriale) CAPITOLO 1 – Marina Credali, Antonella Pivotto, Sara pace, Sergio Perdiceni, Umberto Sala CAPITOLO 2 – Sara pace, Antonella Zucca CAPITOLO 3 – Cinzia Pedrotti CAPITOLO 4 – Isabella Dall’Orto, Barbara Grosso, Chiara Penco, Sandra Zappella CAPITOLO 5 – Chiara Penco, Sandra Zappella CAPITOLO 6 – Chiara Penco, Sandra Zappella CAPITOLO 7 – Sergio Perdiceni, Carolina Semeraro CAPITOLO 8 – Matteo Masini, Sergio Perdiceni, Carolina Semeraro, Giuseppe Sughero CAPITOLO 9 – Marina Credali CAPITOLO 10 – Silvia Barbugian Negro, Carolina Semeraro CAPITOLO 11 – Sara Pace CAPITOLO 12 – Matteo Masini, Luca Rossi CAPITOLO 13 – Mila Campanini, Marina Credali CAPITOLO 14 – Francesca De Cesare, Francesco Monzani CAPITOLO 15 – Matteo Masini, Silvia Montagnana, Antonella Sacco CAPITOLO 16 – Carmelo Cicala PoliS-Lombardia Dirigente di riferimento: Raffaello Vignali Project Leader: Guido Gay Gruppo di ricerca: Maria Cristina Gibelli, Massimo Izzo, Emiliano Tolusso. 2 200713OSS Maggio 2020 Pubblicazione non in vendita. Nessuna riproduzione, traduzione o adattamento può essere pubblicata senza citarne la fonte. Copyright® PoliS-Lombardia PoliS-Lombardia Via Taramelli, 12/F - 20124 Milano www.polis.lombardia.it 3 2019. RELAZIONE ANNUALE SULLO STATO DELLA PIANIFICAZIONE LOMBARDA INDICE I PARTE: APPLICAZIONE DELLE NORME IN MATERIA DI GOVERNO DEL TERRITORIO ............... 8 CAPITOLO 1. Le modifiche legislative intercorse e le principali disposizioni attuative ......... 9 1.1 Le modifiche alla L.R.12/2005 ...................................................................................... 9 1.2 Provvedimenti attuativi della l.r. 31/2014 ................................................................. 11 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 14 II PARTE: MONITORAGGIO DELLA PROGRAMMAZIONE E DELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E PAESAGGISTICA ............................................................................................. 16 CAPITOLO 2. Il Piano Territoriale Regionale e i processi collegati ....................................... 17 2.1 Integrazione del PTR ai sensi della L.R. 31/2014 per la riduzione del consumo di suolo e per la rigenerazione urbana ................................................................................ 18 2.2 Adeguamento e aggiornamento annuale del PTR (2019) .......................................... 19 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 23 CAPITOLO 3. L’adeguamento del PPR al Codice dei beni culturali e del paesaggio: prosegue il percorso di co-pianificazione in Regione Lombardia ........................................................ 24 CAPITOLO 4. I Piani Territoriali Regionali d’Area ................................................................. 25 4.1 PTRA Media e Alta Valtellina ...................................................................................... 26 4.2 PTRA Valli Alpine: le Orobie Bergamasche e l’Altopiano Valsassina.......................... 26 4.3 Il PTRA Franciacorta: indirizzi e orientamenti agli Enti locali per l’attuazione di politiche di riduzione del consumo di suolo e di rigenerazione urbana .......................... 28 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 31 CAPITOLO 5. Aree delocalizzate di Malpensa: progetto di rigenerazione intercomunale mediante l’applicazione della perequazione territoriale ..................................................... 33 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 35 CAPITOLO 6. Tavolo interregionale: strategie condivise per il governo del territorio ........ 37 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 38 CAPITOLO 7. I Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale ............................................ 39 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 42 CAPITOLO 8. I Piani di Governo del Territorio (PGT) ............................................................ 43 8.1 Monitoraggio della predisposizione dei PGT ............................................................. 43 8.2 Caratterizzazione delle richieste di pubblicazione dei PGT ....................................... 44 8.3 Verifiche di compatibilità dei PGT con il PTR ............................................................. 46 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 48 4 200713OSS Maggio 2020 CAPITOLO 9. La pianificazione di bacino e i processi collegati - Adeguamento degli strumenti di pianificazione comunale .................................................................................. 49 9.1 Adeguamento degli strumenti di pianificazione ........................................................ 49 9.2 Sintesi ragionata ......................................................................................................... 52 III PARTE: MONITORAGGIO DELLE DINAMICHE TERRITORIALI E ANALISI DEI CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE ............................................................................................................. 54 CAPITOLO 10. Rigenerazione urbana ................................................................................... 55 10.1 Formazione per la riqualificazione del tessuto urbano e rilancio delle città ........... 55 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 58 CAPITOLO 11. Monitoraggio del consumo di suolo e della rigenerazione ai sensi della L.R. 31/2014 ................................................................................................................................ 59 11.1 Premessa relativa all’analisi della differente metodologia regionale di monitoraggio del consumo di suolo rispetto a quella del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA) ....................................................................................................... 59 11.2 Monitoraggio del consumo di suolo – “Offerta PGT” .............................................. 60 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 66 CAPITOLO 12. Monitoraggio degli interventi di recupero dei vani e locali seminterrati in attuazione della legge regionale 10 marzo 2017 n. 7 e successive modifiche e integrazioni .............................................................................................................................................. 67 12.1 Premesse .................................................................................................................. 67 12.2 I contenuti dell’applicativo utili al monitoraggio della legge ................................... 68 12.3 L’attuazione della LR 7/2017 per i comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti ............................................................................................................................. 75 12.4 L’attuazione della LR 7/2017 nel territorio lombardo .............................................. 79 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 82 CAPITOLO 13. Effetti dei progetti strategici di sottobacino idrografico predisposti in attuazione dell’art. 55bis della l.r. 12/2005 ......................................................................... 83 Sintesi ragionata ............................................................................................................... 85 CAPITOLO 14. Monitoraggio del Fondo Aree Verdi ed esiti del bando “Infrastrutture Verdi” .............................................................................................................................................. 86 14.1 Introduzione ............................................................................................................. 86 14.2 Sezione titoli abilitativi ............................................................................................. 87 14.3 Sezione progetti realizzati ........................................................................................ 93 14.4 Bando regionale