REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (RDC) FONDS SOCIAL DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO Public Disclosure Authorized (FSRDC) PROJET POUR LA STABILISATION DE L’EST POUR LA PAIX Public Disclosure Authorized (STEP) Projet d’Inclusion Productive avance de Préparation de Projet (PIP-APP) Projet d’Éducation pour la Qualité et la Pertinence des Enseignements aux niveaux Secondaires et Universitaires (PEQPESU) composante de réponse à l’Urgence (PEQPESU-CERC) Public Disclosure Authorized CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION MIS A JOUR POUR LE PROGRAMME STEP/PIPAPP/PEQPESU.CERC (CPR) RAPPORT FINAL Public Disclosure Authorized AOUT 2019 1 TABLE DES MATIERES LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS 6 GLOSSAIRE 8 EXECUTIVE SUMMARY 12 RESUME EXECUTIF 17 1. INTRODUCTION 23 1.1 CONTEXTE DE LA MISSION 23 1.2 OBJECTIF DU CPR 25 1.3 MÉTHODOLOGIE 26 1.4 CONTENU DU RAPPORT 27 2. DESCRIPTION DU PROJET 29 2.1 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET 29 2.2 COMPOSANTES DU PROJET 29 2.3 COMPOSANTES ABOUTISSANT À LA RÉINSTALLATION DES POPULATIONS ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 34 3.1 VUE GÉNÉRALE 34 3.2 IMPACTS PAR TYPE DE SOUS-PROJET 34 3.3 ESTIMATION DE L’IMPACT 37 3.3.1 BESOINS EN TERRES 38 3.3.2 NOMBRE POSSIBLE DE PERSONNES CONCERNÉES 39 4. CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DU RECASEMENT 42 4. 1 CADRE JURIDIQUE NATIONAL 42 4. 1.1 LE RÉGIME DE L’OCCUPATION ET LE STATUT DES TERRES 42 4.1.1.1 Les différents titres portant sur la terre 42 4.1.1.2 La procédure de concession des terres rurales 44 4.1.1.3 Le statut des différentes terres 44 4.1.1.3.1 Les terres du domaine de l’Etat 44 2 4.1.1.3.2 Les terres des particuliers 44 4.1.1.3.3 Les terres des communautés locales 45 4.1.2 LES MÉCANISMES D’ATTEINTE À LA PROPRIÉTÉ 45 4. 2 CADRE INSTITUTIONNEL 48 4. 2.1 ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA RDC 48 4.2.2 STRUCTURES INTERVENANT DANS LA RÉINSTALLATION DES PERSONNES DÉPLACÉES INTERNES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 4. 3 LE DROIT CONGOLAIS ET LA PROCÉDURE DE LA PO.4.12 DE LA BM 52 4.3.1 PRÉSENTATION DE LA PO.4.12 52 4.3.2 DIFFÉRENCE ÉVENTUELLE ENTRE LES RÈGLES DE LA BM ET LA LÉGISLATION CONGOLAISE 54 5. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS 65 5.1 PRINCIPES ET OBJECTIFS 65 5.1.1 PRINCIPES APPLICABLES 65 5.1.2 CUT OFF DATE (DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ OU DATE BUTOIR) 65 5.1.3 IMPACTS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE 66 5.1.4 INDEMNISATION 68 5.1.4.1 Caractères de l’indemnisation 68 5.1.4.2 Nature de l’indemnisation 69 5.1.5 CONSULTATION 69 5.1.5.1 Principes 69 5.1.5.2 Mise en œuvre 69 5.1.6 PLAINTES ET CONFLITS 71 5.2 PROCESSUS 71 5.2.1 CLASSIFICATION DES SOUS-PROJETS EN FONCTION DE LEUR IMPACT 71 5.2.2 VUE GÉNÉRALE DU PROCESSUS DE PRÉPARATION DE LA RÉINSTALLATION 72 5.2.3. RECENSEMENT, DÉPLACEMENT ET COMPENSATION 73 5.2.4 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION ET PLAN RÉSUMÉ DE RÉINSTALLATION 74 6. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION 78 7. EVALUATION SOCIALE 79 7.1 PROVINCE DU NORD-KIVU 79 7.2 LA PROVINCE DU SUD-KIVU 79 7.3 LA PROVINCE ORIENTALE 80 8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION 82 3 8.1 MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS 82 8.2 EVALUATION DES BIENS ET COMPENSATION 83 8.2.1 COMPENSATION DES TERRES 83 8.2.2 COMPENSATION DES CULTURES 83 8.2.3 COMPENSATION DES BÂTIMENTS ET INFRASTRUCTURES 84 8.2.4 PERTES DE REVENUS 85 8.2.5 LE CAS SPÉCIFIQUE DES SITES HISTORIQUES, PROTÉGÉS, CULTURELS ET/OU SACRÉS 85 9. FACTEURS ORGANISATIONNELS, PROCÉDURES D’ALLOCATION DES COMPENSATIONS ET RESPONSABILITÉ DES ACTEURS 86 9. 1 PRÉPARATION D’UN PAR 86 9.2 RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES DE L’EXÉCUTION 86 9.3 CONDITIONS DE RÉUSSITE DE L’INDEMNISATION 88 9.4 SOUMISSION DES SOUS-PROJETS AU FINANCEMENT 88 10. GROUPES VULNÉRABLES 93 10.1 IDENTIFICATION DES GROUPES VULNÉRABLES 93 10.2 ASSISTANCE AUX GROUPES VULNÉRABLES 94 10.3 DISPOSITIONS PRÉVUES DANS LES PAR/PRR 94 11 MÉCANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS 96 11.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER 96 11.2 MÉCANISME PROPOSÉ 97 11.2.1 PRÉSENTATION 97 11.2.2 ENREGISTREMENT DE PLAINTES 97 11.2.3 MÉCANISME NON JURIDICTIONNEL DE RÉSOLUTION DES CONFLITS 97 11.2.4 RECOURS JUDICIAIRE 98 12 SUIVI ET ÉVALUATION 100 12.1 OBJECTIFS GÉNÉRAUX 100 12.2 SUIVI 100 12.2.1 OBJECTIFS ET CONTENU 101 12.2.2 INDICATEURS 101 12.3 EVALUATION 102 12.3.1 Objectifs 102 12.3.2 Processus 102 4 13. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 105 13.1 CONSULTATION SUR LE CPR 105 13.2 CONSULTATION SUR LES PAR/PRR 105 13.3 DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC 106 14. BUDGET ET FINANCEMENT 107 14.1 MÉCANISMES DE FINANCEMENT 107 14.2 ESTIMATION DU COÛT GLOBAL DE LA MISE EN ŒUVRE DU CPR 107 CONCLUSION 110 ANNEXES 111 ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES 111 ANNEXE 2 : DOCUMENTS CONSULTÉS 114 ANNEXE 3 : PROJETS COMMUNAUTAIRES ÉLIGIBLES DANS DIFFÉRENTS DOMAINES 116 ANNEXE 4 FEUILLE SOCIALE 121 ANNEXE 5 : ENQUÊTE DE RECENSEMENT 122 ANNEXE 6 : FICHE DE COMPENSATION PRÉVISIONNELLE 138 ANNEXE 7 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES 143 ANNEXE 8 : CONSULTATION DANS LES 3 PROVINCES 146 ANNEXE 9 : AVIS ET COMMENTAIRES SUR LE GUIDE FINAL 167 ANNEXE 10 TDR DE L’ÉTUDE 173 5 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS ALE Agence Locale d’Exécution BM Banque Mondiale CADERCO Centre d’Appui pour le Développement Rural et Communautaire CARG Conseil Agricole Rural et de Gestion CART Conseil Agricole Rural de Territoire CB Communautés de Base CCFD Comité Catholique Contre la Faim et pour le Développement CCP Comité Consultatif Provincial CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CLD Comité Local de Développement CPR Cadre de Politique de Réinstallation DSCRP2 Document de Stratégie de la Croissance et de la Réduction de la Pauvreté, Deuxième Génération ECUP Expropriation pour Cause d’Utilité Publique EHP Equipe Humanitaire Pays ETD Entité Territoriale Décentralisée FC Franc Congolais FSRDC Fonds Social de la République Démocratique du Congo GCV Grenier Communautaire Villageois GRET Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques IDB Infrastructures De Base IDMCI Internal Displacement Monitoring Center INS Institut National de la Statistique LF Loi Foncière MOD Maitrise d’Ouvrage Déléguée MONUSCO Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la Stabilisation en RD Congo OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs ONG Organisation Non Gouvernementale PEQPESU.CERC : Projet d’Éducation pour la Qualité et la Pertinence des Enseignements aux niveaux Secondaires et Universitaires (PEQPESU) composante de réponse à l’Urgence 6 PIP.APP. : Projet d’Inclusion Productive PAP Personnes Affectées par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PASU Projet d’Action Sociale d’Urgence PGPP Plan de Gestion de Peste et Pesticides PNMLS Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida PO ou OP Politique Opérationnelle ou Operational Policy PPA Plan en faveur des Peuples Autochtones PRR Plan Résumé de Réinstallation RBTP Responsable de Bâtiments et Travaux Publics RDC République Démocratique du Congo REC Renforcement des Capacités RTP Responsable Technique du Projet SPF State and Peace-Building Fund STAREC (Programme de) Stabilisation et Reconstruction des Zones Sortants des Conflits Armés STEP. : Projet pour la Stabilisation de l’Est pour la Paix TDR Termes de Référence THIMO Travaux publics à Haute Intensité de Main d’œuvre TPI Travaux Publics et Infrastructures UCP Unité de Coordination du Projet USD United States Dollars 7 GLOSSAIRE Les expressions utilisées dans le rapport sont définies de la manière suivante : « Assistance à la réinstallation » : ce terme désigne l’assistance à fournir aux personnes déplacées physiquement à cause de la mise en œuvre du projet. L’assistance peut être multiforme et comporter notamment, une subvention pour acheter une charrette, l’hébergement dans un endroit approprié, le paiement de frais de transport, l'aide alimentaire ou encore différents services dont une personne déplacée pourrait avoir besoin. « Bénéficiaires » : Ce terme peut être entendu dans deux sens différents. Il peut désigner toute organisation communautaire de base, reconnue par la législation de la RDC, qui satisfait à des critères précis et qui remplit certaines conditions. Dans un second sens, c’est toute personne affectée par le projet et qui de ce seul fait, a droit à une compensation. Cette définition n’exclut pas les personnes qui tiraient leurs revenus de la présence d’un ouvrage. « Conflits fonciers » : C’est un différend relatif à des terres qui se manifeste lorsque des intérêts individuels ou collectifs sont divergents. « Compensation » : Il s’agit du paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. « Date limite, date butoir ou cut off date » : C’est la date qui correspond à l'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents sous-projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. « Déplacement Economique » : Ce terme désigne les pertes de sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, pêche, forêt, eau) en raison de l’installation du Projet ou de certaines de ses infrastructures annexes.