République Tunisienne INSTANCE SUPERIEURE INDEPENDANTE POUR LES ELECTIONS Rapport relatif au déroulement des élections de L’Assemblée Nationale Constituante Traduction pour information de la version officielle Arabe Telle que parue au Journal Officiel de la République Tunisienne Et au site web de l’ISIE Février 2012 2 Préambule La Tunisie a vécu depuis 2011 des mutations radicales tant politiques qu'économiques et sociales dues aux impératifs révolutionnaires et aux aspirations du peuple à un Etat de droit dans lequel des représentants librement et démocratiquement choisis veilleront au respect de sa volonté. Au regard de ce qu'étaient les élections sous l'ancien régime, et des pratiques du gouvernement pour truquer les résultats au mépris de la transparence et de l'honnêteté, le gouvernement provisoire a voulu consacrer des solutions bénéficiant d'un certain consensus et qui élimineraient surtout doute et méfiance à son égard. C'est ainsi que le choix s'est posé sur la création d'une instance indépendante, qui se chargerait de tout le processus électoral et ce, en s'inspirant d'expériences comparées qui ont opté pour des élections qui échappent à toute influence gouvernementale ou partisane. En raison des spécificités de la période de transition, le gouvernement avait fixé la date du 24 juillet pour les élections de l'Assemblée Nationale Constituante, et ce, afin de rétablir rapidement la légitimité ainsi que les équilibres économiques, politiques et sociaux. Cependant, ce n'est que le 18 mai 2011 qu'a été instituée l'Instance Supérieure Indépendante pour les Elections, ce qui ne lui laissait que deux mois environ pour organiser des élections uniques en leur genre en Tunisie. Dès que l'Instance s'est attelée à la tâche de mettre en place un calendrier électoral, il s'est avéré qu'un délai aussi court était insuffisant au regard de la masse de travail que l'organisation de ces élections nécessitait. C'est la raison pour laquelle elle annonça le report des élections au 16 octobre 2011. Malgré la polémique soulevée par cette décision, l'Instance a tout de même réussi, en concertation avec le gouvernement et les partis politiques, à trouver un consensus entre les différents acteurs politiques autour de la date du 23 octobre 2011, comme nouvelle échéance pour la tenue des élections de l'Assemblée Nationale Constituante. Malgré l'éloignement apparent de l'échéance du 23 octobre 2011, l'Instance a constamment travaillé sous la pression du calendrier, au regard des défis qu'elle était appelée à relever en raison des circonstances exceptionnelles que traversait le pays à cette époque, et du fait qu'elle 3 devait tout à la fois mettre en place les organes de l'administration électorale et mettre en œuvre le processus électoral, en l'absence de registre électoral, et dans une ambiance de suspicion générale quant à la transparence et l'honnêteté d'élections organisées en Tunisie. Si l'organisation des élections par l'instance a été de l'avis de tous les observateurs une véritable réussite, cela revient aux efforts conjugués de plusieurs parties dont le gouvernement provisoire et la société civile et politique qui ont fait preuve de grande volonté et qui ont été d'une aide et d'un soutien précieux à l'Instance, confiants qu'ils étaient en sa capacité à organiser des élections libres, transparentes et régulières pour la première fois en Tunisie. Il en est allé de même pour le personnel de l'Instance Supérieure Indépendante pour les Elections, qui a été particulièrement dévoué dans l'accomplissement de leur mission. Reste l'ingrédient le plus important du succès, qui revient à la foi des électeurs en ces élections et à leur volonté de s'autodéterminer, en participant massivement le jour du scrutin, un acquis qu'il faudra aujourd'hui consolider et généraliser à tous les électeurs, notamment ceux d'entre eux qui n'ont pas participé à l'inscription active ou qui se sont abstenus. En guise de clôture de ce rendez-vous historique, et en application de l'article 13 du Décret-loi n°35 relatif à l'élection d'une Assemblée Nationale Constituante, l'Instance présente aux pouvoirs publics, à l'opinion publique et à toutes les composantes de la société civile et politique son rapport sur le processus électoral. A travers ce rapport, l'Instance cherche avant tout à mettre à profit l'expérience acquise, tant au niveau institutionnel, en ayant posé les bases d'une administration électorale indépendante et neutre, qu'au niveau de l'action entreprise pour réaliser l'objectif premier d'organiser des élections libres, honnêtes et transparentes. Cela est d’autant plus important que notre pays est appelé à connaître de nouvelles échéances électorales, qu'elles soient législatives, présidentielles ou municipales ou toutes autres élections qui seront induites par le nouveau régime politique qui sera adopté par la future Constitution, y compris un éventuel référendum sur cette même Constitution en cas de besoin, ce qui nécessite de tirer les leçons de l'expérience passée et de la consolider au plus vite. Ce rapport ne prétend pas évaluer le processus électoral de façon globale, scientifique et objective, mais tend plutôt à présenter la position de l'Instance eu égard aux difficultés rencontrées, aux insuffisances enregistrées et à formuler les recommandations qui lui semblent à même de permettre de les dépasser afin de consolider une instance 4 constitutionnelle permanente dont le rôle est d’organiser et de superviser les échéances électorales futures, conformément à ce qui est prévu par la loi constitutionnelle relative à l'organisation provisoire des pouvoirs publics. Le Président de l'Instance Supérieur Indépendante pour les Elections Mohammed Kamel Jendoubi 5 6 SOMMAIRE Titres N° page Préambule 3 Titre I - Cadre général de création et d'organisation 11 Section préliminaire - Cadre général de création 11 Section 1 - Attributions et organisation 14 I- Attributions de l’Instance Supérieure Indépendante pour les 14 Elections II- Organisation de l’Instance Supérieure Indépendante pour les 16 Elections Section 2 – Le système d’information 20 I- Applications et logiciels opérationnels 20 II- Applications et programmes transversaux 23 Section 3 – Mise en place des structures de l’Instance Supérieure 24 Indépendante pour les Elections I- Mise en place des instances régionales pour les élections 24 II- Mise en place de l'organe central technique, financier et 27 administratif Section 4 - Conclusions et recommandations 36 Titre II - Encadrement des différentes les étapes du processus 39 électoral Section 1 - Encadrement législatif et règlementaire 39 I- Etablissement du calendrier général des élections 39 II- Etude et révision du cadre juridique des élections 40 III- Adoption des décisions à caractère règlementaire 43 IV- Elaboration des guides, codes de bonne conduite et documents- 47 types Section 2 - Encadrement logistique et pourvoi aux ressources 50 I- Fourniture des moyens financiers et humains pour la réalisation des 51 élections II- Fourniture du soutien logistique pour différentes étapes du 56 processus électoral III- Sauvegarde des documents de l’Instance supérieure indépendante 59 pour les élections 7 Section 3 - Formation des différents intervenants dans l'opération 63 électorale I- Formation des formateurs et des membres des instances régionales 63 II- Formation des agents d'inscription et des membres des bureaux de 65 vote et de dépouillement Section 4 - Conclusion et recommandations 67 Titre III - Rapports avec les parties concernées par le processus 71 électoral Section 1 - Le partenariat avec le gouvernement e t la société civile 71 I- Le partenariat avec le gouvernement 71 II- Elaboration d'une stratégie de communication avec les parties 73 concernées par le processus électoral III- Le partenariat avec la société civile 73 IV- La coopération internationale 77 V- Accueil des délégations étrangères pour le jour du scrutin 81 Section 2 - Rapports avec les électeurs 83 I- Les campagnes de sensibilisation 83 II- La communication avec les électeurs 86 Section 3 - Rapport avec les médias 90 I- Le bureau d'information 92 II- Le centre de presse 93 Section 4 - Conclusion et recommandations 94 Titre IV - La réalisation des différentes étapes du processus 96 électoral Section 1 - Etablissement du registre des électeurs 96 I- Etablissement des listes électorales 96 II- Affichage et publication des listes électorales 103 III- Le contentieux relatif aux inscriptions sur les listes électorales IV- L'inscription exceptionnelle 106 Section 2 - Etablissement des listes de candidatur es 107 I- Validation préliminaire des candidatures 107 II- Déclarations relatives à la situation des candidats au regard de 110 l'article 15 III- le contentieux relatifs aux candidatures 112 IV- Etablissement des listes définitives de candidatures 113 V- Acceptation des logos et symboles des différentes listes de 114 candidatures 8 VI- Elaboration du contenu des bulletins de vote et suivi de leur 115 impression Section 3 - Financement public de la campagne électorale et son 117 contrôle I- Procédures de transfert des primes au titre d'aide publique au 118 financement accordées aux listes II- Modalités et actes de contrôle du financement de la campagne 120 électorale III- Résultats des visites de terrain 122 Section 4 - Suivi de la campagne électorale 133 I- Procédure du suivi de la campagne électorale 133 II- Suivi de la couverture médiatique de la campagne électorale 138 Section 5 - Les accréditations 162 I- Accréditation des représentants des listes 162 II- Accréditation des observateurs