Ekonomska regija Hercegovina Bosna i Hercegovina, novembar 2004. __________________________________________________________________________ Ova publikacija je izdata uz podršku Evropske unije. Sadržaj strategije odražava mišljenja lokalnih aktera-þlanova partnerske grupe i konsultanata EU RED projekta te ne predstavlja zvaniþne stavove Evropske unije. 2 Ekonomska regija Hercegovina S a d r ž a j Dio I O regiji Hercegovina ..………..………………………………….. 5 1- Uvod ……..………………………………………………. 5 2- Veza sa PRSP .………………………………………….. 8 3- Metodologija …………………………………………….. 12 4- Stanje u regiji ……………………………………………. 20 5- SWOT analiza …………………………………………….60 6- Izazovi u regiji …………………………………………… 65 Dio II Vizija .…………………………………………………………….. 67 Dio III Strateški dio ...........................................………….………….. 71 Dio IV Operativni dio/programiranje .....………………………………145 Dio V Monitoring ....…………………………………………………… 203 Dio VI Obrasci “top” projekata …………………………………………207 3 Ekonomska regija Hercegovina Evropska unija je, tokom niza godina, razvijala strateški usmjerene politike kako bi poboljšala ekonomske prilike u svojim manje razvijenim regijama. Te je politike uspješno primjenjivala i u pretpristupnoj fazi što je vodilo ka nedavnom proširenju EU, a nastavlja ih primjenjivati u Rumuniji i Bugarskoj. Nedavno su ove odluke osigurale da i Hrvatska sada ima koristi od pretpristupnih shema. Održivi razvoj u zemljama u tranziciji zahtijeva strateške planove razvoja, buduüi da neusmjereno finansiranje pojedinaþnih projekata, sektora ili geografskih podruþja, vodi ka rasipanju sredstava ukoliko ne postoji odgovarajuüi sistem planiranja. U tu svrhu, BiH je nedavno izradila srednjeroþnu strategiju smanjenja siromaštva i plan razvoja. U Bosni i Hercegovini, Evropska komisija pruža podršku regionalnom razvoju, što üe, kada se BiH pridruži Evropskoj uniji, konaþno voditi ka finansiranju iz strukturalnih fondova. Ovu regionalnu ekonomsku razvojnu strategiju je koordinirala nova Regionalna razvojna agencija za Hercegovinu (REDAH), tokom opsežnog procesa konsultacija unutar regije tokom posljednjih 9 mjeseci, pod voÿstvom EU RED projekta. Opüine i ostale lokalne vladine strukture, zajedno sa nizom organizacija i grupa koje predstavljaju privatni i javni sektor, s entuzijazmom su uþestvovale u diskusijama vezanim za njihovu ekonomsku buduünost. Detaljan nacrt mjera u ovoj strategiji rezultat je njihovog doprinosa i pokazuje njihovu predanost. Potrebno je uraditi još puno toga kako bi privreda Bosne i Hercegovine ponovo 'stala na svoje noge', a regionalna strategija üe pomoüi u ovim naporima. Strategija üe poslužiti kao priruþni dokument za ulagaþe, vladu i Evropsku uniju. Nadamo se da üe vlada i ostali donatori koristiti strategiju pri planiranju svojih aktivnosti, kako bi strateški projekti imali najbolje moguüe efekte. Regiji Hercegovina i njenim akterima razvoja želimo sve najbolje u implementaciji strategije. Ambasador Michael B. Humphreys Šef Delegacije Evropske komisije u BiH 4 Ekonomska regija Hercegovina DIO I O REGIJI HERCEGOVINA 1. UVOD Sprovedba prvih faza procesa regionalne politike u Bosni i Hercegovini uz pomoü EU RED projekta (Projekat Evropske unije za regionalni ekonomski razvoj ) ima za cilj upoznati BiH sa evropskom politikom ekonomske i socijalne kohezije (ESC). Evropska komisija je veü usvojila ovakav pristup za upoznavanje zemalja u predprijemnoj fazi sa procedurama strukturnih fondova i drugih struktura koje su neophodne nakon prijema u EU. Ciljevi ovog procesa su osnaživanje državnih upravnih kapaciteta i budžetnih struktura, postepeno uvoÿenje pristupa strukturnih fondova u podruþju razvoja privatnog sektora, poveüanje ljudskih resursa i poslovne infrastrukture. Usvajanje pristupa regionalne politike zahtijeva pripremu regionalne ekonomske strategije koja ima slijedeüe zadatke: x osiguravanje strateškog okvira za uravnotežen ekonomski i društveni razvoj u regiji; x kao strateški dokument, strategija služi za planiranje buduüih fondova EU, i konaþno, lokalnih fondova; i x obezbjeÿivanje osnove za buduüe uþešüe u mehanizmima strukturnih fondova EU. RED projekat Evropske unije finansiran u okviru projekta CARDS 2002, olakšao je izradu nacrta strateških dokumenata u svih 5 specificiranih regija Bosne i Hercegovine. Centralno mjesto u procesu donošenja nacrta svake strategije regionalnog razvoja zauzimale su slijedeüe ideje: x tokom regionalnog razvoja u BiH treba se slijediti princip “od dole prema gore” , tj. lokalni uþesnici trebaju biti izravno ukljuþeni u proces prepoznavanja potreba lokalnih podruþja i razvoja strategija i projekata koji bi odgovorili na te potrebe; 5 Ekonomska regija Hercegovina x regionalni razvoj treba biti integrisani proces, a ne niz individualnih projekata i programa ; i x regionalni razvoj treba podrazumijevati partnerstvo koje ukljuþuje opüinske vlasti, lokalne þlanove poslovne zajednice, volonterska tijela i privatni sektor. Prema tome, proces izrade nacrta strategije regionalnog razvoja za regiju Hercegovine, bio je snažno voÿen principom da stanovnici date regije mogu na najbolji naþin identifikovati svoje potrebe i donijeti najbolja rješenja. U skladu sa ovim principom, proces je u svakoj regiji ukljuþivao lokalne stanovnike koji su djelovali pod voÿstvom EU RED projektnog tima, a koji je metodološki pristup uþinio lakšim. U drugim zemljama, izgraÿivanje regionalnih i lokalnih kapaciteta kroz proces partnerstva dokazano je ubrzao oživljavanje privredno nerazvijenih podruþja. Regionalna strategija može igrati kljuþnu ulogu u pomaganju stanovnicima lokalnih zajednica da se organizuju u cilju prepoznavanja svojih potreba, i potraživanja unutrašnjih i vanjskih rješenja radi odgovaranja na date potrebe. Princip partnerstva je suštinski dio pristupa EU politici ekonomske i socijalne kohezije i tokom izrade regionalne strategije za regiju Hercegovine u potpunosti se poštovao taj princip. Proces, koji je zapoþeo u januaru sakupljanjem socio-ekonomskih podataka, podrazumijevao je detaljne konsultacije izmeÿu opüinskih vlasti, poslovnih predstavnika i drugih partnera u društvu. U cilju pokretanja procesa, EU RED se pismeno obratio naþelnicima opüina i pozvao ih da izaberu predstavnike za uþešüe u regionalnoj Radnoj grupi þiji je zadatak da analizira podatke i priprema osnove eventualnih strateških dokumenata. Radnim grupama su kasnije pridodate fokusne grupe, koje analiziraju prioritete odreÿenih sektora, te partnerska grupa, koja vrši pregled svih etapa rada oko strategije. U posljednjoj gupi brojni su predstavnici javnog i privatnog sektora, te civilnog društva. Izravan pristup EU RED tima i partnerske grupe može imati važnu ulogu u podršci preokretanju BiH privrede. Smjernice za skiciranje praktiþne metodologije za pripremu strategije koje su obezbijedili savjetnici EU RED tima, trebaju pomoüi odreÿivanju ekonomskih ciljeva regija, identifikovanju strateških prioriteta koji podupiru te ciljeve, i konaþno, predlaganju investicija/projekata koji su u skladu sa ciljevima strategije. Cjelokupna metodologija izložena je u Poglavlju 3. Zadatak sastavljanja liste konkretnih prijedloga za investiranje je osjetljiv zadatak, pošto postoji rizik da se pretvori u kupovnu listu najomiljenijih projekata. Dok su potrebe Bosne i Hercegovine velike, prijedlozi za rashode u okviru strategije moraju biti opravdani i poredani po prioritetu zavisno od toga koliko doprinose sljedeüem: x uklanjanju prepreka koje mogu ugroziti srednjeroþni rast; x ojaþavanju proizvodne moüi regionalne privrede; x poboljšanju produktivnosti i konkurentnosti; x podršci rastu održivih radnih mjesta; x integrisanju nezaposlenih u tržište aktivne radne snage; x više izbalansiranoj geografskoj rasporeÿenosti ekonomske djelatnosti. 6 Ekonomska regija Hercegovina Tokom godina koje slijede, kada proces izgraÿivanja strategije u BiH dostigne viši nivo i bude u potpunosti u skladu sa zahtjevima EU, biüe neophodno da vlasti koje su odgovorne za izraÿivanje nacrta strategija ponude ekonomsko obrazloženje za javne intervencije u podruþjima koji se smatraju prioritetom za priliv investicija; da ponude prijedloge za uþešüe privatnog finansiranja (javno-privatna partnerstva); da obezbijede višegodišnji profil faza investicionih prioriteta; te da osiguraju da su prijedlozi u skladu sa politikama zajednice, posebno po pitanju okoliša i ravnopravnosti. Pošto ovaj dokument predstavlja prvi napor u osmišljavanju regionalnog ekonomskog plana i pošto je pripremljen sa ograniþenim finansijskim sredstvima, on ne teži da ispuni ove ambiciozne ciljeve. Fond EU RED je, kroz svoj prvi i drugi poziv za iznošenje prijedloga projekata, izrazio bitnost shema EU, ne samo prilikom finansiranja direktnih ulaganja, veü i prilikom poveüanja sposobnosti lokalnih grupa da osmišljavaju i sprovedu razliþite projekte. To üe, opet, promovirati kulturu preduzetništva koja je vitalna za nastajanje samoodržive i široko zastupljene privrede na podruþju cijele regije. Izazov koji sada predstoji jeste upošljavanje lokalnih kapaciteta i njihovo usmjeravanje u skladu sa Strategijom u cilju ostvarivanja veüih dohodaka za regiju i državu kao cjelinu. 7 Ekonomska regija Hercegovina 2. VEZA SA SREDNJEROýNOM RAZVOJNOM STRATEGIJOM BiH (PRSP) Izrada regionalnih strategija predstavlja dodatak dokumentu Srednjeroþne razvojne strategije BiH (PRSP), i izmeÿu njih ne postoji nesaglasnost. Srednjeroþna razvojna strategija BiH je informativni i detaljan dokument koji se odnosi na period 2004.-2007. god. Opüenito, on sadrži mnoge elemente koje bi Evropska komisija oþekivala da naÿe u državnom razvojnom planu, naime, informativnu