RAPPORT d'enquête relatif au projet de SCoT de la CAVEM DOSSIER N° 17000031 Département du Var ENQUETE PUBLIQUE Réalisée du 27 juin au 08 août 2017 Objet : Enquête publique préalable au projet de schéma de cohérence territoriale Sur le territoire de la CAVEM Demandeur : Monsieur Le Président de la CAVEM (Communauté d'Agglomération Var Estérel Méditerranée) conduite par: Claudine BLIGOUX, 51 Chemin de la Péguière, Les Charles C, 83490 LE MUY désignée commissaire enquêteur pour cette enquête. 1/48 RAPPORT d'enquête relatif au projet de SCoT de la CAVEM DOSSIER N° 17000031 RAPPORT I-GENERALITES Préambule La CAVEM (Communauté d'Agglomération Var Estérel Méditerranée) a été crée par arrêté préfectoral en date du 13 décembre 2012 et regroupe cinq communes : Les Adrets de l'Estérel, Fréjus, Puget-sur-Argens, Roquebrune-sur-Argens, Saint-Raphaël. Elle fait suite au Syndicat Mixte Var Est constitué de 6 communes : Les Adrets de l'Estérel, Bagnols- en-Forêt, Communauté de Communes Fréjus/Puget-sur-Argens, Roquebrune-sur-Argens, Saint- Raphaël. Lors de la création de la CAVEM, la Municipalité de Bagnols en forêt a préféré son rattachement au Pays de fayence. De fait, le SCoT en cours d'étude du Syndicat Mixte Var Est n'était plus adapté au nouveau périmètre de la CAVEM. • Par délibération du 19 juin 2015, la CAVEM a prescrit l'élaboration d'un nouveau SCoT sur la base du périmètre des cinq communes. • Par délibération du 24 février 2017, la CAVEM a effectué le bilan de la concertation et arrêté le présent projet de SCoT mis à l'enquête publique. A noter : Les Communes des Adrets de l'Estérel et de Roquebrune sur Argens n'ont plus de document local d'urbanisme applicable. Ils sont sous l'application du RNU. Objet de l’enquête Le présent dossier mis à l’enquête publique est le projet de SCoT ayant pour socle les lois SRU (solidarité et renouvellement Urbain) de l'an 2000 et suivantes réglementées par le code de l'urbanisme. Il détermine les orientations de développement durable des territoires compris dans son périmètre dans tous les domaines constituant des enjeux urbains ou non urbains cohérents entre les bassins de vie, ainsi qu’une planification des politiques publiques à mettre en œuvre à l’échelle des 20 années à venir. Cadre juridique L’enquête publique Le présent dossier est soumis à enquête publique en application : • des articles L 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants du code de l’urbanisme, • des articles L 123-12 et suivants et R 123-7, 8 et 9, 11, 13, 14, 18, 20, 23 du code de • l’environnement. 2/48 RAPPORT d'enquête relatif au projet de SCoT de la CAVEM DOSSIER N° 17000031 La CAVEM est soumise : • à la loi Littoral, • au Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône Méditerranée, • au schéma régional de cohérence écologique PACA, (SRCE ) • les plans climat énergie territoriaux (PCET) Pour éviter toute erreur d'appréciation, il est souhaitable qu'elle prenne en compte, entre autres : • schéma régional d'aménagement et développement durable et d'égalité des territoires, • schéma régional climat air énergie (SRCAE), • schéma régional de développement économique , d'innovation et d'internalisation(SRDEI), • le schéma régional de développement de l'aquaculture marine, • le schéma régional des carrières, • …... Composition du dossier d’un point de vue réglementaire et administratif Sur la composition du dossier : Le dossier et annexes mis à disposition du public comprenaient : • l’ordonnance désignant le Commissaire-enquêteur, • Un registre d'enquête, • l’arrêté prescrivant la présente enquête, • la délibération du Conseil Municipal arrêtant le présent projet de SCoT, • les textes régissant l'élaboration du SCoT ont été indiqués dans le chapitre 1 du rapport de présentation, • le dossier de SCoT composé : ✔ du rapport de présentation (555 pages): • Tome 1 : Diagnostic et état initial de l'environnement (330 pages) • Tome 2 : justification des choix et évaluation environnementale (196 pages) • Tome 3 : Résumé non technique (29 pages) ✔ du Plan d’Aménagement et de Développement Durables (PADD),(39 pages) ✔ du document d'orientations et d'objectifs (DOO),(113 pages) • le bilan de concertation (23 pages) , et la liste des personnes consultées figurent à la délibération arrêtant le présent projet de SCoT, • certificats d'affichage de la délibération arrêtant le SCoT dans chaque commune, • les publications légales dans les journaux, • les certificats de début d'affichage de l'avis d'enquête sur les panneaux municipaux de chacune des communes, de la CAVEM et sur son site Internet, • les avis des personnes consultées, 3/48 RAPPORT d'enquête relatif au projet de SCoT de la CAVEM DOSSIER N° 17000031 Sur le contenu des pièces du dossier Il est rappelé que le SCOT n’a pas à déterminer la destination générale des sols qui relève des Plans Locaux d’Urbanisme. Seul, le Document d'Orientations et d'Objectifs a un caractère normatif. Le rapport de présentation se présente en 3 Tomes: Tome1 se décline en 4 chapitres: • Après un préambule rappelant les textes définissant le SCoT et son contenu, son articulation avec les autres plans et programmes à prendre en compte : • un diagnostic est établi sur l'habitat et le social, les équipements, l'économie ,les transports et déplacements, • un état initial de l'environnement porte sur les paysages, les milieux naturels et la biodiversité, les ressources naturelles et les pressions sur l'environnement,les risques naturels technologiques, la consommation foncière entre 2003 et 2013, l'application de la loi Littoral sur les territoires de 3 communes de la CAVEM : Fréjus, Roquebrune sur Argens et Saint Raphaël. • une synthèse tire : ➢ 3 hypothèses d'évolution future de la situation actuelle du territoire de la CAVEM : • 1-si le modèle de développement actuel est poursuivi : Hyper-sélectivité du territoire contraire à la mixité sociale et économique et au développement durable, • 2-une maîtrise opérationnelle favorisant une consommation qualitative et rationnelle de l'espace : Modèle de développement à échéance limitée avec saturation du foncier mobilisable à 15ans, • 3-une maîtrise foncière publique garantissant une consommation ralentie et durable des espaces consommables avec de nouveaux modèles de développement urbain. ➢ 3 objectifs relatifs aux enjeux du territoire : • Préserver et mettre en valeur l'environnement d'un territoire qui base son développement sur son attractivité, • Assurer une dynamique économique endogène et diversifier les activités locales pour la performance du territoire, • Maîtriser la consommation des derniers espaces réservés au développement de l'habitat et profiter des opportunités de renouvellement urbain. Le principal enjeu du territoire est le foncier sur lequel il est proposé de mutualiser les moyens de sa gestion pour en maîtriser les richesses. Tome 2 expose en 6 chapitres les choix retenus et l'évaluation environnementale • 1-Les choix retenus et pourquoi Basés sur le diagnostic des faiblesses et les conséquences à moyen terme de leurs poursuites, ont été définis des hypothèses d'évolution du territoire avec leurs avantages et inconvénients. Un rappel de ce que doit assurer un SCoT est prolongé par les orientations des futurs PADD en matière de performances environnementales et développement urbain et les grandes lignes d'un DOO. ➢ La croissance démographique : Les objectifs se répartissent en deux phases sur deux décennies: 4/48 RAPPORT d'enquête relatif au projet de SCoT de la CAVEM DOSSIER N° 17000031 -2016-2025 : Essentiellement rattraper le retard en logements sociaux sur le territoire de la CAVEM très inférieurs au 25% obligatoire. -2016-2035 : Rayonnement du territoire et retour à la production et mise en œuvre du renouvellement urbain. ➢ Redynamisation et recentralisation des bassins de vie, sans concurrence ou opportunisme entre les villes, pour répondre aux besoins de toutes les populations, d'où une mise en cohérence des politiques dans tous les domaines. ➢ Consommation de surface foncière : Pour une croissance démographique voulue de 13000 habitants à 2035 (6250 à Fréjus ; 4150 à Saint Raphaël), les besoins de logements sont évalués à 22000 (11125 à Fréjus ; 5125 à Saint Raphaël) à réaliser en priorité en renouvellement urbain sur ces deux villes. ➢ Activités : Équipements publics ou privés mieux répartis, développement d'équipements commerciaux sur les sites déjà existants, prise en compte des déplacements urbains. • 2-Analyse des incidences et mesures pour les éviter, réduire et compenser les incidences négatives sur: ➢ la ressource en eau potable et les milieux aquatiques ; ➢ les risques naturels d'inondation et de feux de forêt, les risques technologiques, ➢ les choix énergétiques, la qualité de l'air, les transports, ➢ les déchets, ➢ les milieux naturels , la biodiversité, la TBV (trame Verte Bleu). ➢ l'agriculture, ➢ le paysage et le patrimoine, ➢ la consommation foncière. • 3-Évaluation des incidences sur les sites pouvant être touchés de manière notable porte essentiellement sur : ➢ les urbanisations nouvelles d'accompagnement: ➢ les urbanisations nouvelles complémentaires: ➢ les nouveaux sites économiques : • 4-Incidences sur les sites Natura 2000 ➢ Après un rappel des textes en vigueur et des obligations du SCoT au regard des incidences négatives des projets d'aménagements proposés, sont rappelées les surfaces mobilisées pour chacune des catégories d'urbanisation. ➢ Sont énumérées les 5 Zones de Protection (ZPC)et 1 Zone de Protection Spéciale (ZPS ) avec énumérations de leur qualités, les habitats faunistiques et floristiques,