CENTRO DE ESTUDOS E DEBATES ESTRATÉGICOS 6 CONSULTORIA LEGISLATIVA E STUDOS E STRATÉGICOS A sexta edição da série Estudos Estratégicos busca debater uma nova logística para o escoamento da produção não só agrícola, mas também industrial, ARCO NORTE através dos portos da Região Norte, o que exige integração de rodovias, ferrovias, hidrovias e portos, num esforço que já foi iniciado e que precisa ser UM DESAFIO LOGÍSTICO concluído. Hoje, um caminhão realiza duas viagens por mês de Sinop, em Mato Grosso, até o Porto de Santos. Se essa carga fosse de Sinop até Itaituba, no Pará, seriam feitas seis viagens no mesmo período. O estudo traz apensadas NORTE:ARCO LOGÍSTICO DESAFIO UM 10 proposições legislativas, que buscam aumentar a confiança por parte dos agentes econômicos, oferecendo segurança jurídica para que investimentos estratégicos em infraestrutura sejam realizados. Conheça outros títulos da série Estudos Estratégicos na página do Centro de Estudos e Debates Estratégicos: www.camara.leg.br/cedes ou na página da Edições Câmara, no portal da Câmara dos Deputados: livraria.camara.leg.br ISBN 978-85-402-0565-9 ESTUDOS ESTRATÉGICOS | 6 9 788540 205659 BRASÍLIA / 2016 capa_arco-norte-verde2.indd 1 5/12/2016 10:52:13 ARCO NORTE: O DESAFIO LOGÍSTICO MESA DIRETORA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS 55ª Legislatura 2015-2019 2ª Sessão Legislativa Presidência Presidente: Rodrigo Maia 1º Vice-Presidente: Waldir Maranhão 2º Vice-Presidente: Giacobo Secretários 1º Secretário: Beto Mansur 2º Secretário: Felipe Bornier 3a Secretária: Mara Gabrilli 4º Secretário: Alex Canziani Suplentes de Secretário 1º Suplente: Mandetta 2º Suplente: Gilberto Nascimento 3a Suplente: Luiza Erundina 4º Suplente: Ricardo Izar Diretor-Geral Lucio Henrique Xavier Lopes Secretário-Geral da Mesa Wagner Soares Padilha Câmara dos Deputados Centro de Estudos e Debates Estratégicos Consultoria Legislativa ARCO NORTE: UM DESAFIO LOGÍSTICO Relatores Deputado Lúcio Vale Deputado Remídio Monai Consultores Legislativos Tarcísio Gomes de Freitas Alberto Pinheiro Centro de Documentação e Informação Edições Câmara Brasília – 2016 Centro de Estudos e Câmara dos Deputados Debates Estratégicos Diretoria Legislativa Presidente Diretor: Afrísio Vieira Lima Filho Deputado Lúcio Vale Consultoria Legislativa Titulares Diretor: Luiz Fernando Botelho de Carvalho Beto Rosado Carlos Melles Centro de Documentação e Informação Cristiane Brasil Diretor: André Freire da Silva Jaime Martins Coordenação Edições Câmara dos Deputados Luiz Lauro Filho Diretora: Heloísa Helena S. C. Antunes Osmar Terra Paulo Teixeira Remídio Monai Câmara dos Deputados Ronaldo Benedet Centro de Documentação e Informação – Cedi Rubens Otoni Coordenação Edições Câmara – Coedi Vitor Lippi Anexo II – Praça dos Três Poderes Brasília (DF) – CEP 70160-900 Suplentes Telefone: (61) 3216-5809 Capitão Augusto [email protected] Evair de Melo Félix Mendonça Júnior Apoio do Departamento de Taquigrafia, Revisão e Redação Pedro Uczai Diretora: Daisy Leão Coelho Berquo Rômulo Gouveia Ronaldo Nogueira Coordenação Executiva/Revisão final: Paulo Motta Valmir Prascidelli Projeto Gráfico: Patrícia Weiss Diagramação: Mariana R. Chuquer Secretário-Executivo Imagem da Capa: Serviço de Publicidade/Secom Luiz Fernando Botelho de Carvalho O conteúdo e a revisão do texto desta publicação são de responsabilidade do Centro de Estudos e Debates Estratégicos. Coordenação de Articulação Institucional Paulo Antônio Motta dos Santos SÉRIE Estudos estratégicos Chefe de Secretaria n. 6 PDF Naiça Mel dos Santos Bowen Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP) Coordenação de Biblioteca. Seção de Catalogação. Coordenador de Secretaria Juliana Fernandes Camapum Arco norte [recurso eletrônico] : o desafio logístico / Câmara dos De- Juliana Nunes David putados, Centro de Estudos e Debates Estratégicos, Consultoria Le- gislativa ; relatores Lúcio Vale, Remídio Monai ; Tarcísio Gomes de de Almeida Freitas, Alberto Pinheiro. – Brasília : Câmara dos Deputados, Edi- ções Câmara, 2016. 392 p. – (Série estudos estratégicos ; n. 6 PDF) Centro de Estudos e Debates Versão PDF. Estratégicos – CEDES Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora. Disponível, também, em formato impresso Sala 9 – Térreo – Anexo III ISBN 978-85-402-0566-6 Câmara dos Deputados Praça dos Três Poderes 1. Transporte de carga, Brasil. I. Brasil. Congresso Nacional. Câma- CEP 70160-900 ra dos Deputados. Centro de Estudos e Debates Estratégicos. Consulto- Brasília – DF ria Legislativa. II. Vale, Lúcio. III. Monai, Remídio. IV. Freitas, Tarcísio Gomes de. V. Pinheiro, Alberto. VI. Série. Tel.: (61) 3215-8626 E-mail: [email protected] CDU 656(81) www.camara.leg.br/cedes ISBN 978-85-402-0565-9 (brochura) ISBN 978-85-402-0566-6 (PDF) SUMÁRIO APRESENTAÇÃO 7 PREFÁCIO 9 RESUMO EXECUTIVO 11 RELATÓRIO 13 1. INTRODUÇÃO 15 2. ARCO NORTE: A MELHOR ALTERNATIVA 21 2.1 Contexto: cadeias produtivas e corredores logísticos 21 2.2 A infraestrutura existente e os problemas decorrentes 31 2.3 Viabilização do Arco Norte: oferta de infraestrutura e investimentos necessários 40 2.3.1 O sistema Ferrovia Norte-Sul – Itaqui (EF-151 SP/MG/GO/TO) 40 2.3.2 O sistema Ferrogrão-Tapajós (EF-170 MT/PA-Tapajós) 52 2.3.3 Corredores de transporte que alimentam o Sistema Portuário de Belém 56 3. O DESAFIO DO PLANEJAMENTO 59 3.1 Cenário 59 3.2 Planejamento Estatal: Apogeu e Declínio 65 3.3 O Macroprocesso do Investimento 69 3.3.1 O desenho institucional do setor de transportes (da Lei nº 10.233, de 2001 à MP nº 726, de 2016) 74 3.3.2 Construção de um banco de projetos 83 3.3.3 Anexos do Sistema Nacional de Viação 86 3.3.4 Integração orçamento-planejamento 88 4. O DESAFIO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL 92 4.1 Contexto 92 4.2 Caminhos para o equacionamento 99 5. O DESAFIO DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS 104 5.1 Contexto 104 5.2 Inovações trazidas pelo RDC 107 5.2.1 Sigilo do Orçamento 107 5.2.2 Seguros 108 5.2.3 Contratação Integrada 115 5.2.4 Gestão e Precificação de Riscos 119 5.2.5 Remuneração Variável 125 5.2.6 Licitações Eletrônicas 125 5.3 Modelo ideal de contratações de obras públicas 127 6. CONSIDERAÇÕES FINAIS 128 REFERÊNCIAS 131 APÊNDICE 1 135 APÊNDICE 2 167 APÊNDICE 3 245 7 APRESENTAÇÃO O sexto volume da série Estudos Estratégicos toca num ponto crucial da agenda eco- nômica brasileira para o século 21. Encontrar alternativas para a nossa já saturada es- trutura de transporte de cargas é condição necessária para alcançar um patamar de desenvolvimento condizente com as demandas das novas gerações. O projeto do Arco Norte propõe exatamente a implantação de uma nova logística inter- modal de transporte que vai, a um só tempo, diminuir a pressão sobre os portos da Re- gião Sudeste e aproximar mais os produtores nacionais de nossos parceiros comerciais no resto do mundo. O salto de qualidade que se pretende é parte do grande esforço que precisa ser feito para aprimorar a infraestrutura do País e, com isso, ampliar os resultados positivos obtidos no comércio exterior. Não poderia, portanto, ser mais oportuna a publicação deste livro, que confirma a vo- cação do Centro de Debates e Estudos Estratégicos da Câmara dos Deputados para identificar, pautar e discutir os temas mais relevantes para o Parlamento e a sociedade de modo geral. Presidente da Câmara Rodrigo Maia 9 PREFÁCIO Uma pessoa que conhecesse apenas o mapa do Brasil não teria dificuldade em fazer algumas suposições. Afinal, a geografia condiciona as escolhas de uma população. Bas- taria ver a profusão de rios que fluem por nosso território para supor que os habitantes desse país certamente fariam amplo uso do transporte hidroviário. Nosso extenso litoral a levaria a apostar que o comércio internacional corresponderia a uma grande fração de nosso produto interno bruto. E, se fosse informado que alguns de nossos principais par- ceiros comerciais estão na metade setentrional da esfera terrestre, seria possível inferir que os portos da parte norte de nosso território responderiam pelo escoamento de uma fração nada desprezível da nossa produção. A constatação de que muitas dessas suposições tão sensatas estão erradas nos mostra a absurdidade de nossa situação. O escoamento da produção brasileira se faz de um modo que contraria os conselhos da razão e da inteligência. Fazer valer tais conselhos, porém, é a razão de ser do Centro de Estudos e Debates Estratégicos da Câmara dos Deputados, que se propõe a ser um espaço em que as leis e políticas públicas são avaliadas sem paixões, segundo uma análise objetiva dos fatos e um planejamento sagaz das possibilidades de ação. Como seu presidente, é um orgulho para mim ter promovido a realização deste estudo sobre o Arco Norte, que chega agora à publicação. Parabenizo desde já o Relator do estudo, Deputado Remídio Monai, certo de que ele receberá cumprimentos e elogios de todos quantos lerem a obra. O Arco Norte compreende eixos de transporte que levam a portos situados acima do paralelo 16° S. Como se perceberá ao longo das páginas seguintes, sua valorização trará grandes ganhos de competitividade aos nossos produtos. Segundo estimativas da Asso- ciação Nacional de Exportadores de Cereais, o produtor brasileiro de soja gasta, com o transporte de sua mercadoria da fazenda ao porto, quatro vezes aquilo que despende seu concorrente argentino ou norte-americano. O custo superior se deve, entre outras coisas, à predominância do escoamento pelos portos da porção meridional do nosso litoral, distantes dos locais de produção. Estudos Estratégicos 10 Arco Norte: o Desafio Logístico Hoje, 80% do total de soja e milho destinado ao mercado internacional é embarcado no Sul e Sudeste. Ainda existe, portanto, um desequilíbrio, mas é auspicioso perceber que ele já começou a ser superado. Há apenas cinco anos, a fração escoada pelos portos do Arco Norte era de 8%, e agora já chega a 20%. Para que a opção pelo Arco Norte continue se tornando mais e mais atraente, será ne- cessária não apenas a melhoria da infraestrutura portuária, mas também das diversas vias de transporte que levam aos portos, em seus diferentes modais – rodoviário, ferrovi- ário, hidroviário.