Comisión de Regulación de Energía y Gas ASESORÍA PARA DEFINIR EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A USUARIOS REGULADOS EN COLOMBIA Primer Informe V .3 Bogotá, noviembre de 2010 Primer Informe V.3: Asesoría para definir ei factor de productividad de Ja actividad de comercialización de energía eléctrica a usuarios regulados en Colombia. ASESORÍA PARA DEFINIR EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A USUARIOS REGULADOS EN COLOMBIA Primer Informe V.3 Preparado para: COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA Preparado por: UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SRA DEL ROSARIO Bogotá, noviembre de 2010 Consultor: Universidad del Rosario Página 2 de 94 Primer Informe V.3: Asesoría para definir ei factor de productividad de Ja actividad de comercialización de energía eléctrica a usuarios regulados en Colombia. Control de Distribución Copias de este documento han sido entregadas a: Dr. Carlos Fernando Experto Comisión de Regulación de 1 (Dura) Brazo Comisionado Energía y Gas - CREG 1 (CD) Las observaciones que resulten de su revisión y aplicación deben ser informadas a Manuel Ramírez Gómez - Director Consultoría. Control de revisiones 1 Primer Informe V.l 03/09/2010 Primer Informe V.2 (Incluye los comentarios de 2 CREG de acuerdo con la comunicación Radicado 0 8 /1 0 /2 0 1 0 CREG No. S-2010-003801). Primer Informe V.3 (Incluye los comentarios de 3 CREG de acuerdo con la comunicación Radicado 12/11/2010 CREG No. S-2010-004445). Control de responsables Nombre Equipo de Trabajo Equipo de Trabajo Equipo de Trabajo Elaboración Firma Fecha 03/09/2010 08/10/2010 12/10/2010 Nombre Equipo de Trabajo Equipo de Trabajo Equipo de Trabajo Revisión Firma Fecha 03/09/2010 08/10/2010 12/10/2010 Nombre CREG CREG CREG Aprobación Firma Fecha 03/09/2010 08/10/2010 12/10/2010 Equipo de Trabajo: MRG, CQM, LHG, RTR, RRB. Consultor: Universidad del Rosario Página 3 de 94 Primer Informe V.3: Asesoría para definir ei factor de productividad de Ja actividad de comercialización de energía eléctrica a usuarios regulados en Colombia. Tabla de Contenido 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 7 2. ¿QUÉ ES LA PRODUCTIVIDAD?................................................................................................9 3. EXPERIENCIA INTERNACIONAL............................................................................................12 3.1 Alemania..............................................................................................................................................13 3.2 A rgentina.............................................................................................................................................14 3.3 A ustralia...............................................................................................................................................16 3.4 Chile.......................................................................................................................................................17 3.5 D inam arca...........................................................................................................................................20 3.6 España.................................................................................................................................................. 22 3.7 Finlandia y Suecia .............................................................................................................................. 25 3.7.1 Suecia ...........................................................................................................................................25 3.7.2 Finlandia ..................................................................................................................................... 27 3.8 Holanda................................................................................................................................................ 29 3.9 Reino Unido........................................................................................................................................ 31 3.10 N oruega................................................................................................................................................34 3.11 P e rú.......................................................................................................................................................37 3.12 Resumen Experiencia Internacional............................................................................................. 39 3.13 Lecciones de las experiencias internacionales de regulación a la actividad de comercialización de energía eléctrica...................................................................................................... 44 4. LA PRODUCTIVIDAD EN LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA................................................................................................................................ 47 4.1 Mercado Minorista de Energía Eléctrica......................................................................................49 4.2 La Productividad en un Mercado Regulado.................................................................................50 4.2.1 Metodologías de Regulación por Referenciación............................................................. 51 4.2.2 Metodologías de Regulación por incentivos y el Factor de Productividad.................52 4.2.3 Metodología de Regulación por Tasa de Retorno............................................................. 53 4.2.4 Ventajas, desventajas e impactos de incorporar un factor de productividad............53 4.2.5 Período Regulatorio (Control de precios).......................................................................... 56 4.2.6 Período de aplicación del factor de productividad...........................................................62 4.2.7 Recomendación del periodo de aplicación y actualización del factor de productividad.............................................................................................................................................63 Consultor: Universidad del Rosario Página 4 de 94 Primer Informe V.3: Asesoría para definir ei factor de productividad de Ja actividad de comercialización de energía eléctrica a usuarios regulados en Colombia. 4.2.8 Aplicación del Factor de productividad por área o empresas........................................63 4.2.9 Factor de productividad y actualización de precios......................................................... 64 5. LA EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD EN COLOMBIA..............................................64 5.1 Metodología Actual...........................................................................................................................64 5.2 Estudios preliminares para calcular el factor de productividad de comercialización de energía eléctrica en Colombia .....................................................................................................................65 5.3 índices de Gestión de la Actividad..................................................................................................67 5.4 Información........................................................................................................................................ 68 5.5 Otros ingresos..................................................................................................................................... 69 5.6 Zonas Especiales.................................................................................................................................69 5.7 Potenciales para desarrollar un Mercado Minorista.................................................................70 5.7.1 Lectura y Medición ....................................................................................................................71 5.7.2 Transmisión de datos e información.................................................................................. 73 5.7.3 Una evolución de corto plazo................................................................................................ 74 6. ALTERNATIVAS PROPUESTAS DE ESTIMACIÓN DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD. ................................................................................................................................................77 6.1 Problema de programación lineal para un DEA orientado hacia insumes.......................... 78 6.2 Análisis de productividad de Malquist a partir de estimación DEA.....................................81 6.3 Estimación econométrica de productividad..............................................................................84 7. RECOMENDACIÓN PRELIMINAR DE METODOLOGÍA ..................................................... 88 8. BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................88 Consultor: Universidad del Rosario Página 5 de 94 Primer Informe V.3: Asesoría para definir ei factor de productividad de Ja actividad de comercialización de energía eléctrica a usuarios regulados en Colombia. Lista de Figuras Figura 2.1 Frontera de producción y concepto de eficiencia técnica.......................................9 Figura 2.2 Frontera de Producción, eficiencia y productividad...............................................10 Figura 2.3