Utredning kommunereformen Sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund KJETIL LIE, AUDUN THORSTENSEN, OLE SVERRE LUND, SONDRE GROVEN, SVENJA D. RONCOSSEK OG EIRIK TENFJORD TF-rapport nr. 377 2016 Tittel: Utredning kommunereformen – Sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund TF-rapport nr.: 377 Forfatter(e): Kjetil Lie, Audun Thorstensen, Ole Sverre Lund, Sondre Groven, Svenja D. Roncossek og Eirik Tenfjord Dato: 22.01.2016 ISBN: 978-82-7401-930-0 ISSN: 1501-9918 Pris: 275.- Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund Prosjektnr.: 20151310 Prosjektleder: Kjetil Lie Oppdragsgiver(e): Kommunene Fjell, Øygarden og Sund Spørsmål om denne rapporten kan rettes til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf.: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Utredningen belyser konsekvenser ved en sammenslåing av kommunene Fjell, Øygarden og Sund. Rapporten er ment å være grunnlag for videre arbeid med og valg vedrørende kommunestrukturendringer. 2 Utredning kommunereformen – sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund Forord Telemarksforsking har i samarbeid med PwC utredet sammenslåing av kommunene Fjell, Øygarden og Sund til en ny kommune. Utredningsarbeidet er gjennomført i perioden fra medio november 2015 til medio januar i 2016. Ved Telemarksforsking har Kjetil Lie vært prosjektleder, mens Sondre Groven, Ole Sverre Lund, Svenja D. Roncossek og Audun Thorstensen har vært bidragsytere i arbeidet. Fra PwC har Eirik Tenfjord deltatt i utredningsarbeidet. Fra oppdragsgivers side har rådmann i Sund, Stig Arne Thune ledet arbeidet på vegne av kommunene Fjell, Sund og Øygarden. Koordinator har vært spesialrådgiver Anne Grete Ha- reide i Sund kommune. Vi vil benytte anledningen til å takke for et godt samarbeid i forbindelse med gjennomfø- ringen. Vi vil også rette en takk til de i kommunene som har deltatt i intervjuer og spørre- undersøkelse og bidratt med annen informasjon. Bø, 22.01.2016 Kjetil Lie Prosjektleder Utredning kommunereformen – sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund 3 Innhold Sammendrag ............................................................................................................................................... 12 1. Innledning ........................................................................................................................................... 19 1.1 Bakgrunn for utredningen ....................................................................................................................... 19 1.2 Om kommunereformen ............................................................................................................................ 19 1.2.1 Formål ............................................................................................................................................. 19 1.2.2 Kriterier for god kommunestruktur .................................................................................. 20 1.2.3 Tidsløp ............................................................................................................................................ 21 1.2.4 Når vedtaket er fattet - sammenslåingsprosessen ....................................................... 21 1.3 Nye oppgaver til større kommuner..................................................................................................... 22 1.4 Kort om utredningskommunene og regionale forhold .............................................................. 2 6 1.4.1 Fjell ................................................................................................................................................... 27 1.4.2 Øygarden ....................................................................................................................................... 28 1.4.3 Sund .................................................................................................................................................. 28 1.4.4 Regionale forhold ...................................................................................................................... 28 1.5 Formål med utredningen .......................................................................................................................... 29 1.5.1 Økonomi ........................................................................................................................................ 29 1.5.2 Tjenestetilbudet ........................................................................................................................... 30 1.5.3 Samfunnsutvikling ..................................................................................................................... 31 1.5.4 Lokaldemokrati .......................................................................................................................... 32 1.5.5 Samlet vurdering ......................................................................................................................... 32 2. Metode og gjennomføring ................................................................................................................... 33 3. Befolknings- og næringsutvikling......................................................................................................... 37 3.1 Folkemengden ............................................................................................................................................... 37 3.2 Arbeidsplassutvikling i sammenslåingsalternativet ..................................................................... 38 3.3 Andelen arbeidsplasser i de ulike sektorene ................................................................................... 39 3.3.1 Andel av arbeidsplassene, lokal og kommune, over tid ........................................... 39 3.4 Næringstyper ................................................................................................................................................. 40 4 Utredning kommunereformen – sammenslåing av Fjell, Øygarden og Sund 3.5 Pendling ........................................................................................................................................................... 42 3.6 Befolkning og næringsutvikling – utfyllende statistikk ............................................................. 45 3.6.1 Befolkningsutviklingen dekomponert ............................................................................... 45 3.6.2 Arbeidsplassutvikling ............................................................................................................... 48 3.6.3 Bransjer i næringslivet.............................................................................................................. 52 3.6.4 Bransjenes andel av arbeidsplassene i næringslivet .................................................... 53 3.6.5 Vekstimpulser fra næringslivet ............................................................................................ 54 4. Økonomiske konsekvenser av kommunesammenslåing ........................................................................ 56 4.1 Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner .......................................................................... 56 4.2 Økonomisk status ....................................................................................................................................... 56 4.2.1 Korrigerte frie inntekter .......................................................................................................... 56 4.2.2 Finansielle nøkkeltall ................................................................................................................ 58 4.2.3 Oppsummering økonomisk status ..................................................................................... 59 4.3 Effekter på overføringene fra inntektssystemet ............................................................................. 60 4.3.1 Illustrasjonsberegninger for effekten på frie inntekter ............................................. 61 4.3.2 Oppsummering ............................................................................................................................ 63 4.4 Direkte støtte kommunesammenslåinger ......................................................................................... 64 4.5 Andre økonomiske effekter ved sammenslåing ............................................................................. 69 4.5.1 Sone for arbeidsgiveravgift og distriktspolitisk virkeområde ................................ 69 4.5.2 Eiendomsskatt og kommunal prissetting ........................................................................ 70 4.6 Mulige effektiviseringsgevinster ved sammenslåing .................................................................... 72 4.6.1 Mulige effektiviseringsgevinster på administrasjon ................................................... 73 4.6.2 Mulig effektiviseringsgevinster på tjenesteproduksjon ............................................. 75 4.7.1 Framtidig behov for kommunale årsverk ....................................................................... 78 4.8 Oppsummering økonomi ........................................................................................................................ 79 5. Samfunnsutvikling .................................................................................................................................. 83 5.1 Kommunens rolle som samfunnsutvikler ........................................................................................