N° 1594 _______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 DOUZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 mai 2004 RAPPORT D'INFORMATION DÉPOSÉ PAR LA DÉLÉGATION DE L'ASSEMBLÉE NATIONALE POUR L'UNION EUROPÉENNE (1), sur la présence et l’influence de la France dans les institutions européennes, ET PRÉSENTÉ PAR M. JACQUES FLOCH, Député. ________________________________________________________________ (1) La composition de cette Délégation figure au verso de la présente page. La Délégation de l'Assemblée nationale pour l'Union européenne est composée de : M. Pierre Lequiller, président ; MM. Jean-Pierre Abelin, René André, Mme Elisabeth Guigou, M. Christian Philip, vice-présidents ; MM. François Guillaume, Jean–Claude Lefort, secrétaires ; MM. Alfred Almont, François Calvet, Mme Anne-Marie Comparini, MM. Bernard Deflesselles, Michel Delebarre, Bernard Derosier, Nicolas Dupont-Aignan, Jacques Floch, Pierre Forgues, Mme Arlette Franco, MM. Daniel Garrigue, Michel Herbillon, Marc Laffineur, Jérôme Lambert, Edouard Landrain, Robert Lecou, Pierre Lellouche, Guy Lengagne, Louis-Joseph Manscour, Thierry Mariani, Philippe Martin, Jacques Myard, Christian Paul, Didier Quentin, André Schneider, Jean-Marie Sermier, Mme Irène Tharin, MM. René-Paul Victoria, Gérard Voisin. - 3 - SOMMAIRE _____ Pages RESUME DU RAPPORT ........................................................7 INTRODUCTION...................................................................15 PREMIERE PARTIE : LA PROGRESSIVE DILUTION DE LA PRESENCE FRANCAISE AU SEIN DES INSTITUTIONS EUROPEENNES ...........................................19 I. LA FIN DE « L’AGE D’OR » DE LA PRESENCE FRANCAISE ......................................................................21 A. D’une présence héritée… .....................................................21 1) L’influence politique d’un pays fondateur..............................21 2) L’influence française sur le modèle administratif communautaire..........................................................................24 3) Une influence linguistique : la place prépondérante du français .......................................................................................24 B. … à une présence contestée..................................................25 1) Les conséquences institutionnelles des élargissements successifs.....................................................................................26 a) Les dispositions du traité de Nice...........................................26 b) Les réformes envisagées par le projet de Constitution européenne .............................................................................27 2) Le déclin de l’utilisation de la langue française......................28 a) L’évolution récente ................................................................28 - 4 - b) Les perspectives .....................................................................29 3) La remise en cause chronique du siège du Parlement européen à Strasbourg ..............................................................31 a) La gestion, par le Parlement européen, de son triple siège........................................................................................31 b) Les scénarios d’avenir............................................................34 4) La France, mauvais élève de l’Europe.....................................38 a) L’image de la France en Europe.............................................39 (1)L’absentéisme au Parlement européen..............................39 (2)L’inégale participation des ministres au Conseil de l’Union ..............................................................................41 b) La transposition des directives ...............................................47 c) Les procédures d’infraction au droit communautaire.............48 d) Les aides d’Etat ......................................................................49 II. UNE PRESENCE QUI DOIT S’ADAPTER AUX DEFIS DE L’ELARGISSEMENT ...................................51 A. Une présence politique affaiblie au Parlement européen.................................................................................51 1) La dispersion des députés français au sein des groupes politiques ....................................................................................52 a) De l’utilité de siéger dans les groupes majoritaires................52 b) Perspectives............................................................................53 2) Une présence faible aux postes stratégiques............................54 a) Les présidences des commissions ..........................................54 b) Les postes de coordinateurs....................................................56 3) Une participation inégale aux travaux législatifs....................56 B. Un potentiel administratif satisfaisant................................57 1) Une répartition globalement satisfaisante des fonctionnaires français au sein des institutions de l’Union européenne ...................................................................58 a) Au sein de l’administration du Parlement européen...............58 b) Au sein de l’administration de la Commission ......................59 c) Au Conseil de l’Union............................................................61 d) A la Cour de justice des Communautés européennes et au Tribunal de première instance ...........................................61 e) Dans les institutions financières de l’Union...........................61 2) Une présence française qui doit toutefois s’adapter à l’évolution du contexte européen .............................................62 a) L’impact de l’élargissement ...................................................62 b) La réforme du statut des fonctionnaires européens ................63 - 5 - SECONDE PARTIE : UNE PRISE DE CONSCIENCE TARDIVE MAIS REELLE DE LA MONTEE EN PUISSANCE DES ENJEUX EUROPEENS.............................65 I. PARIS – BRUXELLES : LE CHOC DES CULTURES........................................................................67 A. L’institutionnalisation du « lobbying » dans le processus décisionnel européen ...........................................67 1) Bruxelles, capitale du lobbying .................................................67 a) L’officialisation des lobbies ...................................................68 b) Les modalités d’intervention des lobbies ...............................70 (1)Le lobbying à la Commission............................................70 (2)Le lobbying au Parlement européen..................................70 (3)Le lobbying au Conseil de l’Union ...................................71 2) La participation tardive des Français à la communauté « d’influenceurs » ......................................................................71 a) Le frein culturel à l’égard du lobbying...................................71 b) Vers un réveil français ?.........................................................74 (1)La représentation des entreprises françaises à Bruxelles ...........................................................................74 (2)La représentation des syndicats et organisations professionnelles.................................................................77 (3)La représentation des collectivités territoriales.................79 (4)Les médias accrédités auprès des institutions européennes.......................................................................82 B. Forces et faiblesses du dispositif français de suivi des négociations communautaires..............................................85 1) La définition des positions françaises de négociation.............86 a) Le rôle du SGCI .....................................................................86 b) Le rôle de la Représentation permanente auprès de l’Union européenne................................................................87 2) Une information insuffisante des députés français du Parlement européen ..................................................................88 II. LA MARGINALISATION PERSISTANTE DES AFFAIRES EUROPEENNES AU NIVEAU NATIONAL........................................................................91 A. Au niveau politique...............................................................91 1) Au niveau gouvernemental .......................................................91 a) Rôle et statut du ministre des affaires européennes................91 - 6 - b) L’insuffisante prise en compte du « fait européen » par les administrations nationales : l’exemple du ministère de l’intérieur ...........................................................................94 2) La réalité du contrôle parlementaire sur les affaires européennes................................................................................94 3) La responsabilité des partis politiques ....................................97 B. Au niveau administratif : formation et carrières des fonctionnaires........................................................................98 1) Au niveau de la formation initiale............................................98 a) Les enjeux de l’européanisation de l’ENA.............................98 b) La préparation aux concours communautaires.....................100 (1)Les performances des Français aux concours de l’Union européenne.........................................................100 (2)L’enjeu stratégique que représente un centre de préparation.......................................................................101 2) Au