UCHWAŁA NR XXXI/235/2017 RADY MIEJSKIEJ W ŁOBZIE z dnia 30 maja 2017 r. w sprawie przyjęcia „Gminnego Programu Opieki nad Zabytkami na lata 2017 – 2021”. Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 9 oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, 1579 i 1948 oraz z 2017 r. poz. 730 i 935) i art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2014 r. poz. 1446 z późn. zm.1)) Rada Miejska w Łobzie uchwala, co następuje: § 1. Przyjmuje się „Gminny Program Opieki nad Zabytkami na lata 2017 – 2021” stanowiący załącznik do niniejszej uchwały. § 2. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Łobza. § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. Przewodniczący Rady Miejskiej Bogdan Górecki 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 397, 774 i 1505, z 2016 r. poz. 1330, 1887 i 1948 oraz z 2017 r. poz. 60. Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 1 Załącznik do uchwały Nr XXXI/235/2017 Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 30 maja 2017 r. GMINA ŁOBEZ WOJ. ZACHODNIOPOMORSKIE GMINNY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI GMINY ŁOBEZ na lata 2017 - 2021 Szczecin 2017 Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 1 GMINA ŁOBEZ WOJ. ZACHODNIOPOMORSKIE GMINNY PROGRAM OPIEKI NAD ZABYTKAMI na lata 2017 – 2021 Szczecin 2017 Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 2 SPIS TREŚCI Wstęp 1. Podstawa prawna i cele opracowania Gminnego Programu Opieki nad Zabytkami 2. Uwarunkowania prawne ochrony zabytków i opieki nad zabytkami w Polsce 3. Uwarunkowania zewnętrzne ochrony dziedzictwa kulturowego Gminy Łobez 4. Gmina Łobez – zasadnicze elementy krajobrazu kulturowego 5. Ochrona krajobrazu i dziedzictwa kulturowego Gminy Łobez ustanowienia prawne 6. Polityka w zakresie opieki i ochrony nad zabytkami w świetle działań Gminy Łobez 7. Ocena stanu zachowania i funkcjonowania dziedzictwa kulturowego Gminy Łobez 8. Cele i zadania Programu Opieki nad Zabytkami Gminy Łobez 9. Instrumentarium realizacji Programu Opieki nad Zabytkami 10. Kryteria oceny realizacji gminnego programu opieki nad zabytkami 11. Źródła finansowania gminnego programu opieki nad zabytkami Załączniki Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 3 WSTĘP Podstawowym zadaniem gminnych programów opieki nad zabytkami jest określenie kierunków działań i zadań służących poprawie kondycji dziedzictwa kulturowego - zarówno stanu zachowania zabytków, jak i udziału zabytków w kształtowaniu rozwoju i wizerunku gminy. Programy opieki nad zabytkami służyć mogą rozwojowi gminy poprzez określenie zasadniczych kierunków działań i zadań na rzecz poprawy stanu zachowania zabytków, eksponowania walorów krajobrazu kulturowego, wykorzystanie zabytków dla potrzeb społecznych, gospodarczych i edukacyjnych. Głównym celem sformułowania dokumentu jest dążenie do znaczącej poprawy stanu zasobów lokalnego dziedzictwa kulturowego oraz zachowania krajobrazu kulturowego Gminy Łobez poprzez określenie podstawowych uwarunkowań oraz rozwiązań, które temu służą. Bogactwo i różnorodność dziedzictwa kulturowego może w istotny sposób przyczynić się do rozwoju społeczno-gospodarczego, a tym samym do poprawy jakości życia jej mieszkańców. Programu Opieki nad Zabytkami dla Gminy Łobez na lata 2017 – 2021 opracowano w oparciu o odpowiednie przepisy, akty prawa miejscowego przyjęte przez Radę Miejską w Łobzie; krajowe, wojewódzkie i powiatowe dokumenty typu strategicznego, materiały i dokumentacje z zasobu Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Szczecinie Biura Dokumentacji Zabytków w Szczecinie oraz wiedzę i doświadczenie autora. Na wstępie opracowania przedstawiono informację dotyczącą aktów prawa polskiego oraz europejskiego ustanawiających i regulujących zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków. Gminna polityka w zakresie opieki nad zabytkami powinna być spójna ze strategiami rozwoju województwa i powiatu. Z tego względu omówiono (w zarysie) strategiczne dokumenty wojewódzkie, powiatowe i gminne, zwracając uwagę na założenia programowe dotyczące ochrony i opieki nad dziedzictwem kulturowym oraz jego rewitalizacji i rewaloryzacji, służące procesom rozwojowym. Szczególnie istotnym dokumentem w tym zakresie jest Wojewódzki Program Opieki nad Zabytkami na lata 2013-2017 dla Województwa Zachodniopomorskiego1. Główne materiały wykorzystane w tworzeniu programu: 1. Wojewódzki Program Opieki nad Zabytkami na lata 2017-2020 dla Województwa Zachodniopomorskiego, opr. Biuro Dokumentacji Zabytków 2017 r. 2. Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego, RBGZ WZ, 2010 r. 3. Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do roku 2020, 4. Aktualizacja „Studium zasobów i stanu zachowania oraz kształtowania krajobrazu kulturowego województwa zachodniopomorskiego” do zmiany 1 Uchwała Nr XXIII/ 310/13 z dnia 26 marca 2013 r. Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego. Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 4 planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Zachodniopomorskiego. Dziedzictwo i krajobraz kulturowy. Projekt ochrony. BDZ, 2009 r. 5. Wytyczne i zasady zagospodarowania w obszarach kulturowo-krajobrazowych (wyodrębnionych w „Studium zasobów i stanu zachowania wartości kulturowych…”), BDZ 2010. 6. Zasób archiwalny Biura Dokumentacji Zabytków w Szczecinie – dokumentacje konserwatorskie, karty ewidencyjne zabytków architektury i budownictwa (kościoły, zespoły folwarczne, rezydencje, cmentarze etc.). 7. Opracowania studialne – strona www. UG Łobez. 8. Bieżąca konsultacja z UG Łobez. Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 5 1. PODSTAWA PRAWNA I CELE OPRACOWANIA GMINNEGO PROGRAMU OPIEKI NAD ZABYTKAMI Przygotowanie i realizacja programu opieki nad zabytkami, będącego istotnym instrumentem opieki nad zabytkami i ochrony zabytków, należy do ustawowych obowiązków samorządu gminnego, nałożonych ustawą z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (art. 84 - 87, Dz. U. z 2003 r. Nr 162 poz. 1568 z późn. zm.), w której określono tryb sporządzenia oraz cele gminnego programu opieki nad zabytkami. Gminny program sporządza Wójt / Burmistrz Gminy Gminny program opieki nad zabytkami sporządza się na okres 4 lat. Programy gminne przyjmowane są uchwałą Rady Gminy / Rady Miasta. Przed uchwaleniem Program przedstawia się Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków do zaopiniowania. Wójt/Burmistrz obowiązany jest do sporządzania, co 2 lata sprawozdania z realizacji Programu2. Uchwalony program podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. Cele gminnego programu opieki nad zabytkami zdefiniowano w art. 87 ust. 2 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w której stwierdza się, że programy opieki mają na celu w szczególności: - włączenie problemów ochrony zabytków do systemu zadań strategicznych (wojewódzkich, powiatowych, gminnych) wynikających z koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju; - uwzględnianie uwarunkowań ochrony zabytków, w tym krajobrazu kulturowego i dziedzictwa archeologicznego, łącznie z uwarunkowaniami ochrony przyrody i równowagi ekologicznej; - zahamowanie procesów degradacji zabytków i doprowadzenia do poprawy stanu ich zachowania; - wyeksponowanie poszczególnych zabytków oraz walorów krajobrazu kulturowego; - podejmowanie działań zwiększających atrakcyjność zabytków dla potrzeb społecznych, turystycznych i edukacyjnych; - wspieranie inicjatyw sprzyjających wzrostowi środków finansowych na opiekę nad zabytkami; - określenie warunków współpracy z właścicielami zabytków, eliminujących sytuacje konfliktowe związane z wykorzystaniem zabytków; - podejmowanie przedsięwzięć umożliwiających tworzenie miejsc pracy związanych z opieką nad zabytkami. Podsumowując - podstawowym celem sporządzania i realizacji gminnych programów opieki nad zabytkami jest utrzymanie walorów krajobrazu kulturowego i zabytków na terenie władania samorządu, poprzez różnorodne działania służące utrzymaniu i poprawie stanu materialnej substancji zabytków, ich zagospodarowaniu w sposób odpowiadający wartościom zabytkowym oraz działania zmierzające do podniesienia wiedzy o zabytkach i świadomości potrzeby utrzymania dziedzictwa kulturowego. 2 Np. w formie uchwały podejmowanej przez Radę Miasta/Radę Gminy, tak jak ma to miejsce w przypadku Wojewódzkiego Programu Opieki nad Zabytkami, gdzie sprawozdanie dotyczyło czterech cykli dwuletnich uchwalanych przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego. Id: A41A5A5D-C727-48D7-ADD1-88050345F92F. Podpisany Strona 6 2. UWARUNKOWANIA PRAWNE OCHRONY ZABYTKÓW I OPIEKI NAD ZABYTKAMI W POLSCE Zabytki zostały objęte ochroną zadeklarowaną jako konstytucyjny obowiązek Państwa i każdego obywatela (art. 5, art. 6 ust. 1 i art. 86 Konstytucji RP). Podstawowym aktem prawa regulującym ochronę i opiekę nad zabytkami jest ustawa z 23 lipca 2003 r. - o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, zwana dalej „ustawa 2003” (Dz.U.2014 poz. 1446 ze zm.)3 wraz z aktami wykonawczymi, w której określono przedmiot, formy i zasady ochrony zabytków i opieki nad nimi. Przedmiotem ochrony i opieki jest z a b y t e k, którego definicja według art. 3 „ustawy 2003” brzmi: zabytek - nieruchomość lub rzecz ruchoma, ich część lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związana z jego działalnością i stanowiąca świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, którego zachowanie leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową; zabytek