La política habitacional porteña bajo la lupa : de los programas llave en mano a la Titulo autogestión del hábitat Zapata, María Cecilia - Autor/a; Rodríguez, María Carla - Prologuista; Autor(es) Buenos Aires Lugar Teseo Editorial/Editor 2017 Fecha Colección Cooperativas de vivienda; Autogestión; Ciudades; Política de vivienda; Mercado de la Temas vivienda; Vivienda; Hábitat; Buenos Aires; Argentina; Libro Tipo de documento "http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/iigg-uba/20170621075520/Zapata.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar teseopress.com LA POLÍTICA HABITACIONAL PORTEÑA BAJO LA LUPA teseopress.com teseopress.com LA POLÍTICA HABITACIONAL PORTEÑA BAJO LA LUPA De los programas llave en mano a la autogestión del hábitat María Cecilia Zapata teseopress.com Zapata, María Cecilia La política habitacional porteña bajo la lupa: de los programas llave en mano a la autogestión del hábitat / María Cecilia Zapata; editado por Tamara Mathov. – 1a ed . – Ciudad Autónoma de Buenos Aires: María Cecilia Zapata, 2017. 518 p. ; 20 x 13 cm. ISBN 978-987-42-4214-3 1. Hábitat Urbano. 2. Viviendas de Interés Social . 3. Viviendas en Cooperativa . I. Mathov, Tamara, ed. II. Título. CDD 320.6 ISBN: 9789874242143 La política habitacional porteña bajo la lupa Compaginado desde TeseoPress (www.teseopress.com) teseopress.com Índice Agradecimientos..............................................................................9 Prólogo ............................................................................................ 11 Dra. María Carla Rodríguez Una introducción a la temática estudiada ............................. 19 1. La ciudad neoliberal y sus impactos en el territorio...... 35 2. La problemática de la vivienda popular cuestionada .... 63 3. La producción autogestionaria en el Programa de Autogestión para la Vivienda.................................................. 113 4. La producción estatal llave en mano en tres casos de estudio: PRTExAu3, PRHLB y Programa Viví en tu Casa ................................................................................................ 151 5. Participando en el diseño e implementación de la política habitacional................................................................... 203 6. Participando en la producción de la vivienda popular 261 7. El “habitar” desde la perspectiva de sus usuarios..........323 8. El complejo y el barrio: ¿espacios también a habitar? .387 9. Reflexiones Finales ................................................................ 457 Bibliografía................................................................................... 485 Acerca de la autora..................................................................... 515 teseopress.com 7 teseopress.com Agradecimientos En primer lugar, quiero agradecer a Carla Rodríguez por la dedicación que me brindó durante tantos años como direc- tora de mis tesis de maestría y doctorado y como consejera en mi formación en investigación y docencia. Mis cono- cimientos sobre políticas habitacionales y procesos socio- territoriales que intervienen en el desarrollo urbano se lo debo en gran parte a su generosidad en la trasmisión de conocimientos y herramientas para comprender los fenó- menos sociales y urbanos. Este libro es posible gracias al sustento institucional del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), el Instituto de Investigaciones Gino Germani y la formación que me brindó la Universidad de Buenos Aires. Ante mi trayectoria educativa, no siento más que gra- titud hacia la educación pública y gratuita, que espero poder devolver mediante un ejercicio de mi profesión orientado a la contribución de una mejora de la calidad de vida de los sectores populares. No quiero dejar de expresar mis palabras de agrade- cimiento hacia las y los entrevistados de la investigación que presento en este libro: a las familias de cada comple- jo habitacional que me abrieron las puertas de su casa y me invitaron a meterme en sus modos de vida, con mis preguntas indiscretas y mi cámara de fotos, y a los fun- cionarios de gobierno, que, en la vorágine de la gestión, se hicieron tiempo para escuchar y responder mis inquietudes. De manera muy especial quiero agradecer también a las cooperativas de vivienda que creen que con mi trabajo pue- do darles una mano en la realidad que están construyendo, difundiendo su causa. teseopress.com 9 10 • La política habitacional porteña bajo la lupa Quiero, además, extender mi agradecimiento a mis compañeros del Área de Estudios Urbanos del Instituto de Investigaciones Gino Gernami y a mis compañeros del “mundillo” del urbanismo que con sus lecturas, intercam- bios y aportes enriquecieron mi trabajo. A Kaya Lazarini, con quien compartí largos días pateando calles en busca de complejos habitacionales para fotografiar, y a los compañe- ros investigadores de la Universidad Nacional de Pernam- buco (Recife) que además de acogerme en sus hogares de manera muy amorosa en la última etapa de este trabajo, muy pacientemente escucharon mis presentaciones y sus aportes enriquecieron el contenido de este libro. A mis amigas, amigos y familia, que sin entender mucho qué es lo que hago, siempre me apoyan incondi- cionalmente en mis proyectos y me ayudan a crecer. En especial a Jor, el gran amor de mi vida, que me estimuló a la escritura de estas páginas todos los días, me acompañó a lo largo del proyecto de formarme como investigadora y docente y, fundamentalmente, me esperó –en medio de esta vorágine– para concretar nuestros proyectos. Gracias por tanto amor, apoyo, comprensión, por cómo es nuestra vida juntos y por Ramiro, lo mejor que nos pasó. Por último, dedico este libro a mi mamá, Delia, y a mi papá, Ricardo, que entre todo lo que me ensañaron tam- bién me inculcaron que el esfuerzo y el trabajo genuino siempre traen sus recompensas. Me lo mostraron día a día con la práctica cotidiana de verlos días y semanas enteras, sin descanso, trabajando en el taller artesanal de lámparas y pantallas para que a mí y a mis hermanos no nos faltara nada. En los momentos en los que me sentí vencida por este trabajo investigativo, recordé esas imágenes y sólo tengo palabras de agradecimiento profundo por todo lo que me enseñaron. Me siento terriblemente feliz de que justo ellos hayan sido mis padres. Les debo todo lo que soy y los adoro con toda mi alma, tanto, que no alcanzarían estas páginas para que puedan dimensionarlo. ¡Muchas gracias a todos ellos! teseopress.com Prólogo 1 DRA. MARÍA CARLA RODRÍGUEZ Es un placer dibujar una puerta de entrada, un hilo de Ariadna, una serie de indicios para acercarse a los conteni- dos sustantivos de este libro. Trata sobre los resultados de la tesis presentada por la Magister María Cecilia Zapata para optar por el título de Doctora en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Se denomina De los programas “llave en mano” a los programas por autogestión. Un análisis de los modos de producción de la vivienda social en la Ciudad de Buenos Aires y tuve la oportunidad de acompañarla como directora. Hay varios hilos de esa trama, que ligan con mayor o menor visibilidad esta publicación –que analiza los efectos y resultados de un ciclo de políticas públicas habitacionales de la ciudad– con otra que, hace una década, indagaba las 1 Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Investigadora Independiente del CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA). Entre 2003 y 2005 coordinó el Área de Estudios Urbanos. Es Profesora Titular de la carrera de Sociología en la materia Procesos Sociales y Urbanos y del Taller de Tesis General del Doctorado en Ciencias Sociales y docente de la Maestría en Hábitat y Pobreza en América Latina (FADU/FSC-UBA). Entre los años 2010 y 2015, fue directora de la Maestría de Investigación en Ciencias Sociales (FSC-UBA). Desde 1991 se dedica a diversas tareas de vin- culación tecnológica ligadas con el desarrollo de políticas de autogestión del hábitat y procesos socio-educativos orientados al fortalecimiento organiza- cional y en particular, el cooperativismo en Ciudad de Buenos Aires, Argen- tina y otros países de América Latina. Publicó diversos artículos en revistas especializadas y capítulos de libros referidos a políticas urbanas, hábitat, relación entre organizaciones sociales y estado en la formulación de políti- cas públicas, procesos de autogestión. E-mail: [email protected] teseopress.com 11 12 • La política habitacional porteña bajo la lupa condiciones de gestación de esas mismas políticas, con la cual yo misma obtuve el título de Doctora2, con la dirección de mi entrañable Maestra, Hilda María Herzer. Quiero llamar la atención sobre algunas hebras de esa trama, donde los aspectos de continuidad no opacan la identidad y la originalidad de la presente y, por el con- trario, evidencian la existencia de un sendero colectivo e intergeneracional en el cauce de la producción social del conocimiento, sosteniendo un aporte y una dirección. El tema de esta investigación, tiene por trasfondo y sustrato la crisis habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Una crisis que es estructural y tan vieja como la ciudad misma: la huelga de los inquilinos del año 1907, o huelga