PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE BURZENIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI Numer egzemplarza: 1 PROTOKÓŁ KONTROLI KOMPLEKSOWEJ GOSPODARKI FINANSOWEJ I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Gmina Burzenin Jednostka kontrolowana: Urząd Gminy w Burzeninie ul. Wspólna 44 Od dnia 27 lutego do dnia 25 Termin kontroli: kwietnia 2019 roku Kazimiera Korta – główny Kontrolujący inspektor kontroli (imię, nazwisko, Monika Smug – starszy stanowisko służbowe): inspektor kontroli (od dnia 15 kwietnia 2019 roku) 2017-2018 i wybrane Okres objęty kontrolą zagadnienia z lat wcześniejszych i z 2019 roku WK-601-2/4/2019 z dnia 12 lutego 2019 roku i WK-601-2/4- Numer i data upoważnienia: 1/2019 z dnia 8 kwietnia 2019 roku Uwaga! Protokół niniejszy podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz.1198), z ograniczeniami wynikającymi z art.5 tej ustaw 1 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE BURZENIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 I. INFORMACJE WSTĘPNE Dane o jednostce Gmina Burzenin położona jest w zachodniej części województwa łódzkiego, na te- renie powiatu sieradzkiego i zajmuje obszar 118,96 km². Graniczy z gminami: Brzeźnio, Konopnica, Sieradz, Widawa, Zapolice i Złoczew. Strukturę terytorialną gminy tworzy 25 sołectw: Antonin, Będków, Biadaczew, Brzeźnica, Burzenin, Grabówka, Gronów, Jarocice, Kamionka, Ligota, Majaczewice, Marianów, Niechmirów, Nieczuj, Prażmów, Redzeń Drugi, Strumiany, Strzałki, Szczawno, Świerki, Tyczyn, Witów, Wola Będkowska, Wolnica Grabowska, Wolnica Niechmirowska. Liczba mieszkańców Gminy Burzenin na dzień 31 grudnia 2018 roku wynosiła 5483 osoby, w tym: kobiety 2737, mężczyźni 2746. Stopa bezrobocia wynosiła 7,0%. Siedziba Urzędu Gminy Burzenin mieści się w Burzeninie przy ulicy Sieradzkiej 1, 98-260 Burzenin. Urząd Gminy Burzenin i Gmina Burzenin są zarejestrowane w systemie REGON i posiadają numery statystyczne: [1] Urząd Gminy – 000538165 (zaświadczenie GUS o numerze identyfikacyjnym REGON z dnia 29 grudnia 2008 roku), [2] Gmina – 730934453 (zaświadczenie GUS o numerze identyfikacyjnym REGON z dnia 29 grudnia 2018 roku). Gmina jest podatnikiem podatku VAT, posiada numer identyfikacji podatkowej NIP 8272234437, nadany decyzją Urzędu Skarbowego w Sieradzu z dnia 9 lipca 2008 roku. Na podstawie decyzji Urzędu Skarbowego w Sieradzu z dnia 31 stycznia 1997 roku został nadany numer identyfikacji podatkowej Urzędowi Gminy w Burzeninie. Kontrola dotyczy gospodarki finansowej i zamówień publicznych i ma charakter kompleksowy. Podstawowe wskaźniki finansowe W oparciu o dane wynikające ze sprawozdań budżetowych za lata 2016-2018, tj. Rb-27S z wykonania dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego, Rb-28S z wykonania wydatków budżetowych jednostki samorządu terytorialnego, Rb-NDS o nadwyżce/deficycie jednostki samorządu terytorialnego, Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz gwarancji i poręczeń kontrolujące ustaliły niżej podane wskaźniki finansowe, które obrazują sytuację finansową Gminy Burzenin. Podstawowe dane do obliczenia wskaźników finansowych, obrazujących sytuację finansową Gminy Burzenin stanowią załącznik nr 2 do protokołu kontroli. LP SYMBOL I NAZWA WSKAŹNIKA ROK OBROTOWY I WSKAŹNIKI BUDŻETOWE 2016 2017 2018 w % 1 WB1 Udział dochodów bieżących w dochodach 96,79 92,22 99,39 ogółem 2 WB3 Udział nadwyżki operacyjnej w dochodach 5,41 3,30 6,84 ogółem 3 WB4 Udział wydatków majątkowych w wydatkach 9,29 17,02 14,30 ogółem 2 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE BURZENIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 4 WB5 Obciążenie wydatków bieżących wydatkami 41,36 36,80 37,17 na wynagrodzenia i pochodne 5 WB6 Udział nadwyżki operacyjnej i dochodów ze 6,98 3,44 6,91 sprzedaży majątku w dochodach ogółem 6 WB7 Wskaźnik samofinansowania, wyliczony jako 95,00 60,74 48,26 stosunek sumy nadwyżki operacyjnej i (0,95) (0,6) (0,5) dochodów majątkowych do wydatków majątkowych – (w % i n-krotność) II WSKAŹNIKI NA MIESZKAŃCA 2016 2017 2018 w złotych 1 WL1 Transfery bieżące na mieszkańca 2.566,61 2.947,14 3.030,41 2 WL2 Nadwyżka operacyjna na mieszkańca 209,19 151,96 309,31 3 WL3 Zobowiązania ogółem na mieszkańca 873,33 1.215,70 1.553,72 4 WL4 Zobowiązania ogółem bez zobowiązań na projekty 873,33 1.215,70 1.553,72 unijne na mieszkańca 2016 2017 2018 III WSKAŹNIKI DLA ZOBOWIĄZAŃ w % 1 WZ1 Udział zobowiązań ogółem w dochodach ogółem 22,58 26,42 34,35 2 WZ2 Zobowiązania ogółem bez zobowiązań na projekty 22,58 26,42 34,35 unijne w dochodach ogółem 3 WZ3 Obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia 4,32 6,53 2,83 4 WZ4 Obciążenie dochodów ogółem obsługą zadłużenia 4,32 4,94 2,83 bez rat kapitałowych na projekty unijne 5 WZ6 Obciążenie dochodów bieżących wydatkami 98,97 103,50 95,97 bieżącymi i obsługą zadłużenia 6 WZ7 Udział zobowiązań wymagalnych w 0,00 0,00 0,00 zobowiązaniach ogółem 7 WU1 Udział zobowiązań wymagalnych wobec ZUS, 0,00 0,00 0,00 KRUS, NFZ w dochodach ogółem 8 WU2 Udział zobowiązań wymagalnych wobec ZUS, 0,00 0,00 0,00 KRUS, NFZ w zobowiązaniach ogółem Z powyższej tabeli wynika co następuje: Wskaźnik WB1 Obrazuje udział dochodów bieżących w dochodach ogółem. Wskaźnik ten był najniższy w 2017 roku i wynosił 92,22%, co spowodowane było najwyższym w kontrolowanym okresie wykonaniem dochodów majątkowych, w szczególności w wyniku pozyskania dotacji i środków na inwestycje (na kwotę 1.938.570,78 zł). W 2018 roku wskaźnik ten był najwyższy tj. w wysokości 99,39%, w szczególności ze względu na najniższe dochody majątkowe, które stanowiły tylko kwotę 152.318,83 zł. Wskaźnik WB3 Obrazuje udział nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem. W 2017 roku wskaźnik ten był najniższy i wynosił 3,30%, a najwyższy w 2018 roku, tj. w wysokości 6,84%. 3 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE BURZENIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 Udział nadwyżki operacyjnej w dochodach ogółem określa stopień w jakim jednostka mogłaby zaciągnąć zobowiązania w stosunku do osiąganych dochodów, a im wyższa jest wartość tego wskaźnika tym większe są możliwości inwestycyjne lub większa możliwość zwiększenia wydatków bieżących. Wskaźnik WB4 Obrazuje udział wydatków majątkowych w wydatkach ogółem. Wskaźnik ten był najwyższy w 2017 roku, bo wyniósł 17,02% i był wyższy o 7,73 punkty procentowe w stosunku do 2016 roku i o 2,72 punkty procentowe w stosunku do 2018 roku. Wskaźnik WB5 Określa udział wydatków na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń w wydatkach bieżących. Ww. wskaźnik najwyższy był w 2016 roku, bo wynosił 41,36%. W 2017 roku wskaźnik ten obniżył się do poziomu 36,80%, a w 2018 roku do poziomu 37,17%. Na obniżenie wskaźnika w 2017 i w 2018 roku niewątpliwie miał wpływ, znaczny wzrost dochodów bieżących, spowodowany otrzymaniem znacznych kwot dotacji na wypłatę świadczeń wychowawczych w ramach programu 500+ (w 2016 roku na kwotę 3.006.384,36 zł, w 2017 roku na kwotę 4.070.152,87 zł i w 2018 roku na kwotę 3.996.634,30 zł). Wskaźnik WB6 Określa udział wypracowanej nadwyżki operacyjnej i dochodów ze sprzedaży majątku w dochodach ogółem. Wskaźnik ten był najwyższy w 2016 roku i wynosił 6,98%, w 2017 roku był ponad dwukrotnie niższy tj. na poziomie 3,30%, a w 2018 roku na zbliżonym poziomie do 2016 roku (6,91%). Wskaźnik WB7 Ww. wskaźnik obrazuje stopień w jakim jednostka samorządu terytorialnego finansuje inwestycje środkami własnymi, czyli zdolność do samofinansowania. W kontrolowanej jednostce wskaźnik ten był najwyższy w 2016 roku, bo wynosił 95,00%, a najniższy w 2018 roku (48,26%). Wskaźniki WL1, WL2, WL3 Kwota transferów bieżących (subwencji ogólnej i dotacji bieżących) na jednego mieszkańca w 2018 roku wynosiła 3.030,41 zł i była wyższa o 83,27 zł w stosunku do 2017 roku i wyższa o 463,80 zł w stosunku do 2016 roku. Nadwyżka operacyjna w przeliczeniu na jednego mieszkańca najwyższa była w 2018 roku i wynosiła 309,32 zł, a najniższa w 2017 roku (151,95 zł). Zobowiązanie na jednego mieszkańca w 2018 roku wynosiło 1.553,72 zł i było wyższe o 338,02 zł w stosunku do 2017 roku i o 680,39 zł w stosunku do 2016 roku. Wskaźniki WZ1-6 Wskaźnik udziału zobowiązań ogółem w dochodach ogółem był najwyższy w 2018 roku i wynosił 34,35%. W latach 2016-2017 wskaźnik ten był niższy i wynosił 22,58% w 2016 roku i 26,42% w 2017 roku. 4 PROTOKÓŁ Z KONTROLI KOMPLEKSOWEJ PRZEPROWADZONEJ W GMINIE BURZENIN Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi, ul. Zamenhofa 10 90-431 Łódź, tel. (0-42) 6366896, fax (0-42) 6367424 W 2018 roku wskaźnik WZ3 określający obciążenie dochodów obsługą zadłużenia, obejmującą odsetki i spłaty rat kapitałowych był najwyższy i wynosił 6,53%, bez uwzględnienia wyłączeń z tytułu zobowiązań zaciągniętych na projekty unijne i 4,94% po uwzględnieniu spłat rat pożyczki i odsetek zaciągniętych na projekty unijne. W 2016 roku wskaźnik ten wynosił 4,32%, a w 2018 roku – 2,83%. Wskaźnik WZ6 określający obciążenie dochodów bieżących wydatkami na obsługę zadłużenia i wydatkami bieżącymi najwyższy był w 2017 roku i wynosił 103,50%, a najniższy w 2016 roku, tj. w wysokości 95,01%. DANE WYLICZONE NA BAZIE ART. 242 USTAWY O FINANSACH PUBLICZNYCH 2017 2018 2017 2018 2019 Plan Wykonanie Plan Dochody bieżące 23.490.067,25 24.594.249,75 23.415.740,80 24.647.831,03 23.180.490,57 plus nadwyżka z 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 lat ubiegłych plus wolne środki 982.611,46 1.045.321,45 982.611,46 1.045.321,45 0,00 Wydatki bieżące 23.394.868,33 23.684.351,44 22.577.404,62 22.951.809,09 20.410.339,73 Wynik +1.077.810,38 + 1.955.219,76 + 1.820.947,64 + 2.741.343,39 +2.770.150,84 Zgodnie z art.