INFORME ANUAL 2015 1 Promoviendo, defendiendo y vigilando los derechos humanos de la población venezolana Caracas, marzo 2016 República Bolivariana de Venezuela DEFENSORÍA DEL PUEBLO Caracas. Sede principal: Centro Financiero Latino, pisos 26, 27, 28 y 29 Av. Urdaneta. Caracas. Correo electrónico: [email protected] Página Web: http://www.defensoria.gob.ve 2 3 ÍNDICE GENERAL Contenido PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 5 PROMOCIÓN, DIVULGACIÓN Y EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS .......... 13 Promoción y divulgación en derechos humanos .............................................................. 14 Educación en Derechos Humanos ................................................................................... 22 DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS .................................................................. 28 Actuaciones judiciales ...................................................................................................... 29 VIGILANCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................ 46 Mesas Técnicas, de Trabajo y Alto Nivel ......................................................................... 47 Asambleas Comunitarias .................................................................................................. 61 Inspecciones del Defensor del Pueblo .............................................................................. 63 Vigilancia de los Derechos Humanos y Servicios Públicos ............................................. 70 UNA DIPLOMACIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS ............................................ 75 Secretaría General de la Red de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del Continente Americano ...................................................................................................... 76 Participación en eventos internacionales .......................................................................... 76 Convenios Internacionales de Cooperación ...................................................................... 79 SEGUIMIENTO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LOS DERECHOS HUMANOS ..... 81 Venezuela. Panorama General 2015 ................................................................................ 82 Derechos civiles ............................................................................................................... 93 Derechos políticos .......................................................................................................... 148 Derechos Sociales y de las Familias .............................................................................. 157 Derechos Culturales y Educativos ................................................................................. 292 Derechos de los Pueblos Indígenas ... …………………………………………………304 Administración de Justicia. Sistema Penitenciario ........................................................ 319 Régimen Socio Económico. Seguridad alimentaria ...................................................... 338 INFORMES ESPECIALES ................................................................................................ 356 GESTIÓN ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE RECURSOS HUMANOS ........ 390 RECEPCIÓN DE DENUNCIAS, QUEJAS Y PETICIONES 2015 .................................. 417 4 PRESENTACIÓN Asumimos con honor el desafío de conducir la Defensoría del Pueblo, en los primeros días de 2015, con la positiva resolución a contribuir con la defensa, educación y protección de los Derechos Humanos como baluarte de la paz republicana. Después de un año de gestión, nos sentimos con la satisfacción de haber logrado grandes cambios en el impacto del trabajo defensorial para toda la sociedad. Alcanzamos en este período un aumento considerable de las acciones defensoriales, lo que muestra una mayor confianza en la institución por parte de los peticionarios y las peticionarias, quienes acudieron como nunca antes motivados por una clara percepción de amplitud y colaboración en la resolución de numerosos conflictos. Dicho aumento es consecuencia de nuestra apertura hacia toda la sociedad y de la mejora en nuestra capacidad de respuesta. Por ello, la Defensoría del Pueblo se ha convertido en un epicentro para el encuentro de todos los sectores del país. Esta es una gestión de puertas abiertas a todos los sectores. Sin embargo, nuestra mayor preocupación son los sectores más excluidos de la sociedad: los enfermos, las personas con discapacidad, las personas que viven en comunidades de bajos recursos, las personas que viven con VIH, los adultos mayores, los privados de libertad, entre otros, que han sido históricamente los que han visto sus derechos humanos más continuamente vulnerados. Logramos estos avances con muchas limitaciones de recursos, pues se trata de la institución del Poder Ciudadano con el menor presupuesto entre sus pares. Además, tenemos pocas sedes en el país (34) para atender a 30 millones de personas en 335 municipios. También tenemos pocos funcionarios y funcionarias para los retos y deberes por cumplir. Pues gozamos de una planta de 700 trabajadores y trabajadoras, pero solo 200 trabajan efectivamente en el terreno. Sin embargo, hemos desarrollado un trabajo cercano a la gente y de máxima eficiencia, para darle un nuevo rostro a la institución garante de los derechos humanos en la nación. Una de las situaciones con las que hemos debido luchar, es el desconocimiento real de la población, incluso de abogados, abogadas y personal de la Administración Pública, sobre la verdadera naturaleza del trabajo de la Defensoría del Pueblo en el ordenamiento jurídico venezolano. Como hemos insistido a lo largo de este año, la Defensoría del Pueblo no es un bufete de abogados, no es una ONG, no es el Ministerio Público, no es el Poder Judicial ni es el Ejecutivo. La Defensoría del Pueblo es una institución mediadora en la sociedad, entre el pueblo y el Poder Público y entre los usuarios y las empresas prestadoras de servicios. Se encarga de la promoción, vigilancia y defensa de los Derechos Humanos. Pero sus actuaciones no tienen poder coactivo, su eficacia concreta es limitada y, muchas veces, desnaturalizada. La promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos encomendada al Defensor por la Constitución se ejerce esencialmente a través de la persuasión, y sólo cuando se agotan 5 las vías de negociación se recurre al sistema judicial para garantizar la protección de los derechos humanos o de los intereses legítimos colectivos o difusos de la población. Cifras de la gestión 2015 Durante 2015 la Defensoría del Pueblo realizó un total de 72.932 acciones defensoriales, divididas en acciones de defensa, promoción y divulgación, vigilancia y atención a la población. Esto representa un 57% más que en 2014, cuando se realizaron 46.533 acciones. Dicho comportamiento en la actuación defensorial, muestra dos cosas: por una parte, un importante crecimiento en la confianza de la población en esta institución; y en segundo lugar, un gran esfuerzo conjunto por fortalecer nuestra capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad. Acciones de atención En materia de acciones de atención, se abrieron en 2015 un total de 12.262 expedientes de presunta vulneración de derechos humanos y se brindaron un total de 27.156 orientaciones personales cuyo tema no era concerniente a derechos humanos o intereses colectivos y difusos, para un total de 39.418 denuncias, quejas y peticiones atendidas. Un 39% más que las 28.319 de 2014. También el número de expedientes abiertos, donde se presume una vulneración de derechos humanos, aumentó en un 50% con respecto a los 8.197 de 2014, lo que implica un aumento significativo de casos que requirieron una atención integral por parte de la institución y no solo de una orientación. Expedientes resueltos Durante 2015 la Defensoría del Pueblo dedicó gran parte de su esfuerzo en la resolución de expedientes abiertos, pues recibimos una cifra de casi 42 mil expedientes en proceso desde el año 2000. Por eso, es significativa la cifra de 20.790 expedientes resueltos en este período. Logro que fuera posible, gracias a la revisión y sustanciación de cada uno de los casos. Ello implicó un aumento de 204% respecto a los 6.843 expedientes del año anterior. Acciones de defensa Tuvimos también un importante incremento en las acciones de defensa, que incluyen Mesas de Trabajo, Mediaciones, Reuniones, Asistencias Técnicas y Diligencias en Tribunales. De manera que realizamos 4.564 en total, lo que significó un ascenso en estas acciones de un 138% en comparación con las 1.916 ejecutadas en 2014. Acciones de promoción Con respecto a la promoción en derechos humanos, se alcanzaron 7.397 acciones, lo que representa un 99% más que las 3.712 realizadas en 2014. Acciones de vigilancia Y finalmente, en 2015 se realizaron 21.553 acciones de vigilancia lo que significa un aumento de 71% con respecto a las 12.606 del año anterior. 6 Mesas Técnicas Una de las metodologías que desarrollamos durante el año para atender situaciones complejas, estructurales o circunstanciales que tienen que ver con derechos humanos o servicios públicos, han sido las mesas técnicas o de alto nivel. De las que logramos significativas y exitosas experiencias. Un total de 10 Mesas de Trabajo Técnicas o de Alto Nivel, realizamos durante 2015, en las que se abordaron temas de trascendencia nacional: Mesa Técnica para la Mejora del Abastecimientos y Adquisición de Productos Alimenticios. Mesa Técnica para el Mejoramiento