Hallituksen vuosikertomus 2013 Osa 1/4: Hallituksen vaikuttavuusselvitys Hallituksen julkaisusarja 1/2014 Hallituksen vuosikertomus 2013 Osa 1/4: Hallituksen vaikuttavuusselvitys Hallituksen julkaisusarja 1/2014 VALTIONEUVOSTON KANSLIA PL 23 (Snellmaninkatu 1 A) 00023 VALTIONEUVOSTO Puhelin 0295 16001 (vaihde) Internet: www.vnk.fi Taitto: Valtiovarainministeriön julkaisutiimi/Anitta Türkkan Edita Prima, 2014 Kuvailulehti Julkaisija ja julkaisuaika Valtioneuvoston kanslia, 2014 Tekijät Valtioneuvoston kanslia, valtiovarainministeriö Julkaisun nimi Osa 1/4: Hallituksen vaikuttavuusselvitys Julkaisun osat/ Osa 2/4: Ministeriöiden tuloksellisuusselvitykset muut tuotetut versiot Osa 3/4: Tilinpäätöslaskelmat Osa 4/4: Toimenpiteet eduskunnan lausumien ja kannanottojen johdosta Del 1/4: Regeringens redogörelse för de samhälleliga verkningarna Del 2/4: Ministeriernas resultatredogörelser Del 3/4: Bokslutskalkylerna Del 4/4: Åtgärder med anledning av riksdagens uttalanden och ställningstaganden Asiasanat vuosikertomus, tilinpäätös Julkaisusarjan nimi ja numero Hallituksen julkaisusarja, 1/2014 Julkaisun jakelu Julkaisu on saatavissa pdf-tiedostona osoitteesta www.vnk.fi/julkaisut. Painopaikka ja -aika Edita Prima, 2014 ISBN Nid. 978-952-287-077-3 Sivuja Kieli ISBN PDF 978-952-287-078-0 162 Suomi ISSN Nid. 0782-6028 ISSN PDF 1799-7828 Tiivistelmä Valtioneuvosto antaa eduskunnalle hallituksen vuosikertomuksen perustuslain 46 §:ssä, valtioneuvostosta anne- tun lain (175/2003) 9 a §:ssä ja valtion talousarviosta annetun lain (423/1988) 17 §:ssä säädettynä kertomuksena hallituksen toiminnasta, valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta sekä niistä toimista, joihin hallitus on eduskunnan päätösten johdosta ryhtynyt. Kertomus koskee vuotta 2013. Vuodelta 2013 annettava Hallituksen vuosikertomus muodostuu neljästä osasta Osa 1: Hallituksen vaikuttavuusselvitys Osa 2: Ministeriöiden tuloksellisuusselvitykset Osa 3: Tilinpäätöslaskelmat Osa 4: Toimenpiteet eduskunnan lausumien ja kannanottojen johdosta Tavoitteena on, että kertomuksen eri osat muodostavat kokonaisuuden, joka osaltaan edistää yhteiskuntapo- liittista keskustelua, ja jota voidaan käyttää aineistona politiikkatoimien suunnittelussa. Sisältö Esipuhe ..................................................................................................................................9 Hallitus ................................................................................................................................11 Ministerien työnjako pääministeri Jyrki Kataisen hallituksessa 31.12.2013 .................13 1 Taloudellinen kehitys sekä talous- ja finanssipolitiikka .......................................17 1.1 Johdanto ja katsaus talouskehitykseen ...........................................................17 1.2 Finanssipolitiikka ja julkisen talouden kestävyys ...........................................25 2 Julkisen talouden tila ...............................................................................................29 2.1 Julkinen talous ...............................................................................................29 2.2 Valtiontalous .................................................................................................30 2.3 Kuntatalous ...................................................................................................67 2.4 Työeläkelaitokset ja muut sosiaaliturvarahastot .............................................71 3 Valtion yhtiöomistus .................................................................................................73 3.1 Valtion omistajapolitiikka ..............................................................................73 3.2 Valtion kaupallinen yhtiöomistus ..................................................................80 3.3 Erityistehtäväyhtiöt ........................................................................................87 4 Hallituksen strategisten politiikkakokonaisuuksien kehitys ..............................117 4.1 Köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen ehkäiseminen ........................117 4.2 Julkisen talouden vakauttaminen .................................................................124 4.3 Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen ..........130 4.4 Rakennepolitiikka .......................................................................................138 5 Ulko- ja turvallisuuspolitiikka ................................................................................143 6 Valtioneuvoston controllerin lausuma hallituksen vuosikertomuksen tietojen oikeellisuudesta ja riittävyydestä ..........................................................157 9 Esipuhe Valtioneuvosto antaa eduskunnalle hallituksen vuosikertomuksen perustuslain 46 §:ssä säädettynä kertomuksena hallituksen toiminnasta, valtiontalouden hoidosta ja talousar- vion noudattamisesta sekä niistä toimista, joihin hallitus on eduskunnan päätösten joh- dosta ryhtynyt. Hallituksen vuosikertomuksesta säädetään tarkemmin valtioneuvostosta annetun lain (175/2003) 9 a §:ssä sekä valtion talousarviosta annetun lain (423/1988) 17 ja 18 §:ssä. Talousarviolain 18 §:ssä edellytetään, että hallituksen vuosikertomukseen otettavien val- tiontalouden ja valtion taloudenhoidon sekä toiminnan tuloksellisuuden kuvausten tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot talousarvion noudattamisesta, valtion tuotoista ja kuluista, valtion taloudellisesta asemasta sekä tuloksellisuudesta (oikea ja riittävä kuva). Säädösta- solla kertomuksen sisältöä määrittävät erityisesti myös valtion talousarviosta annetun ase- tuksen (1243/1992) vaatimukset. Nyt annettava vuosikertomus koskee vuotta 2013. Se annetaan toisen kerran yhdistet- tynä kertomuksena erillisen valtion tilinpäätöskertomuksen ja hallituksen toimenpideker- tomuksen sijaan. Kertomusten yhdistämisen lisäksi on päällekkäisyyksiä poistettu. Toimin- taa ja taloutta koskevien tietojen osalta on lisätty vaikuttavuus- ja tuloksellisuusarvioita. Hallituksen vuosikertomus muodostuu neljästä osasta Osa 1: Hallituksen vaikuttavuusselvitys Osa 2: Ministeriöiden tuloksellisuusselvitykset Osa 3: Tilinpäätöslaskelmat Osa 4: Toimenpiteet eduskunnan lausumien ja kannanottojen johdosta Hallituksen vuosikertomuksen osat 1, 2 ja 3 sisältävät talousarviolain 17 ja 18 §:n mukai- sesti valtion tilinpäätöskertomuksessa esitettävät tiedot. Näitä tietoja ovat valtion tilinpäätöstiedot ja tarpeelliset muut tiedot valtiontalouden hoidosta ja talousarvion noudattamisesta sekä tiedot valtion toiminnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden kehityksen kannalta tärkeimmistä sei- koista samoin kuin tärkeimmät tiedot yhteiskunnallisen vaikuttavuuden ja toiminnallisen tuloksellisuuden kehityksestä ministeriöiden toimialoilla. Hallituksen vuosikertomus sisältää lisäksi valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet sekä talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuotto- ja kululaskelmat tai tuloslaskelmat ja taseet samoin kuin tiedot liikelaitosten ja rahastojen toiminnan, talou- den ja tuloksellisuuden sekä niiden kehityksen kannalta tärkeimmistä seikoista. 10 Kertomusmenettelyä on tarkoitus kehittää edelleen siten, että siinä esitettävät tiedot antaisivat selkeällä tavalla kokonaiskuvan hallituksen toimista, niiden vaikutuksista ja vai- kuttavuudesta sekä tärkeimmistä toimintaympäristön muutoksista. Koottavan tiedon tulisi olla mahdollisimman hyödyllistä ja sitä tulisi voida hyödyntää mahdollisimman laajamittai- sesti yhteiskuntapoliittisessa keskustelussa. Vuosikertomuksen kehittämistyö vaatii edus- kunnan kannanottojen mukaisesti jatkossakin vahvaa panostusta sisällön kehittämiseen, raportoinnin yhtenäistämiseen ja päällekkäisyyksien poistamiseen kaikissa ministeriöissä, jotka yhdessä tuottavat materiaalin kertomukseen. Kertomuksen tulee painottaa analyysiä toiminnan tuloksellisuudesta, yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta ja koko julkisen sek- torin tilasta. Kehittämistyössä tulee tarkasteltaviksi myös valtion talousarviosta annetun asetuksen muuttaminen sekä valtion talousarvioesitykseen otettavien yhteiskunnallisten vaikuttavuus- ja tuloksellisuustavoitteiden asettaminen ja seuranta. Helsingissä 30 päivänä huhtikuuta 2014 Pääministerin estyneenä ollessa, sosiaali- ja terveysministeri Paula Risikko Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen 11 Hallitus Kertomusvuonna 2013 hallitustehtäviä hoiti 22.6.2011 nimitetty ja osittain 1.1.2012, 5.7.2012, 16.11.2012, 24.5.2013 ja 17.10.2013 alkaen muutettu hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava: • pääministerinä eduskunnan valinnan mukaisesti puolueen puheenjohtaja, yhteiskun- tatieteiden maisteri, kansanedustaja Jyrki Tapani Katainen ja hänen ehdotuksestaan • pääministeriin sijaisena ja valtiovarainministerinä puolueen puheenjohtaja, luokan- opettaja, kasvatustieteiden maisteri, kansanedustaja Jutta Pauliina Urpilainen, • ulkoasiainministerinä valtiotieteen tohtori, ekonomi, kansanedustaja Erkki Sakari Tuomioja, • eurooppa- ja ulkomaankauppaministerinä ulkoasiainministeriössä sekä valtioneuvos- ton kansliassa ja valtiovarainministeriössä niiden toimialaan kuuluvissa asioissa filo- sofian tohtori, kansanedustaja Cai-Göran Alexander Stubb, • kehitysministerinä ulkoasiainministeriössä sekä valtioneuvoston kansliassa sen toimi- alaan kuuluvissa asioissa maatalous- ja metsätieteiden maisteri, Euroopan parlamen- tin jäsen Heidi Anneli Hautala 17.10.2013 saakka ja sen jälkeen samassa tehtävässä kansanedustaja Pekka Olavi Haavisto, • oikeusministerinä varatuomari, pankkilakimies, kansanedustaja Anna-Maja