UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO ESCOLA DE DIREITO, TURISMO E MUSEOLOGIA DEPARTAMENTO DE DIREITO O HORÁRIO GRATUITO DE PROPAGANDA ELEITORAL EM 2018: anotações sobre as disputas para presidência e governos estaduais Marcus Paulo Lisboa Barbosa Ouro Preto-MG, 2019 Marcus Paulo Lisboa Barbosa O HORÁRIO GRATUITO DE PROPAGANDA ELEITORAL EM 2018: anotações sobre as disputas para presidência e governos estaduais Trabalho de conclusão de curso (TCC) apresentado à disciplina MONOGRAFIA JURÍDICA (DIR 685), do Departamento de Direito da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP). Docente: Dra. Iara de Souza Antunes Orientador: Dr. Bruno Camilloto Arantes OURO PRETO-MG, 2019 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO REITORIA ESCOLA DE DIREITO, TURISMO E MUSEOLOGIA DEPARTAMENTO DE DIREITO FOLHA DE APROVAÇÃO Marcus Paulo Lisboa Barbosa O HORÁRIO GRATUITO DE PROPAGANDA ELEITORAL EM 2018: anotações sobre a disputa para a presidência e governos estaduais. Membros da banca Bruno Camilloto Arantes - Doutor - UFOP Giulle Adriana Vieira da Mata - Doutora - UFOP Marco Antonio Nicolato Medírcio - Bacharel - UFOP Versão final Aprovado em 18 de dezembro de 2019. De acordo Professor (a) Orientador (a) Bruno Camilloto Arantes Documento assinado eletronicamente por Bruno Camilloto Arantes, PROFESSOR DE MAGISTERIO SUPERIOR, em 18/12/2019, às 15:48, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. A autencidade deste documento pode ser conferida no site hp://sei.ufop.br/sei/controlador_externo.php? acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0 , informando o código verificador 0029363 e o código CRC 085F7816. Referência: Caso responda este documento, indicar expressamente o Processo nº 23109.204125/2019-12 SEI nº 0029363 R. Diogo de Vasconcelos, 122, - Bairro Pilar Ouro Preto/MG, CEP 35400-000 Telefone: 3135591545 - www.ufop.br RESUMO As eleições de 2018 tiveram resultados atípicos. Jair Bolsonaro venceu a disputa pela presidência da República sem recorrer a tradicionais elementos de campanha. Romeu Zema, em Minas Gerais, e Wilson Witzel, no Rio de Janeiro, saíram do anonimato para as sedes de governo. A repercussão desses resultados revela um novo padrão eleitoral ou apenas distorce a leitura de um pleito que não se distanciou dos anteriores? Esta monografia tenta responder a essa pergunta, mas se atem ao Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral. Entender os mecanismos de acesso ao poder colabora com o debate democrático. No caso de 2018, é preciso construir bibliografia que ampare percepções sobre os desafios políticos. O caminho para tanto demanda alguns eixos: a revisão dos estudos sobre comportamento eleitoral; a exposição de uma gramática do HGPE e de sua evolução legislativa; considerações sobre o cenário político que antecedeu as eleições de 2018. O tratamento metodológico dessas etapas exige levantamento bibliográfico, legislativo, histórico e noticioso. Percorridos os elementos teóricos, o texto se dedica aos resultados das eleições de 2018. À luz dos estudos de Felipe Borba, Marcus Figueiredo e Jairo Pimentel, a recorrência do HGPE em candidaturas vencedoras nas eleições de 2018 é comparada com os resultados de eleições anteriores, colhidos pelos cientistas políticos citados. Por se tratar de pesquisa diagnóstica, não houve estabelecimento de hipóteses prévias, os resultados foram tratados em viés exploratório, sem que houvesse direcionamento inicial. Nas comparações realizadas, a recorrência do Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral nas candidaturas vencedoras não se distancia das eleições anteriores, embora novos fenômenos eleitorais apareçam em 2018. Palavras-chave: Eleições 2018; Direito Eleitoral; Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral. ABSTRACT The 2018 Brazilian general elections had atypical results. Jair Bolsonaro won the presidential race without resorting to traditional campaigning elements. Romeu Zema, in the state of Minas Gerais, and Wilson Witzel, in Rio de Janeiro, left anonymity directly to enter government headquarters. The repercussions of these results show a new electoral pattern or just twist the interpretation of a poll that actually does not mismatch the former ones? This monograph attempts to answer this question, narrowing the analysis to the Free Time for Electoral Propaganda (HGPE in Portuguese). Understanding the mechanisms that pave the access to power contributes to democratic debate. In the case of 2018, it is necessary to create a bibliography that grounds perceptions about political challenges. The path thereto demands some axes: the revision of studies about electoral behavior; the exposure of a HGPE guidebook and of its legislative evolution, considerations about the political scenario prior to the 2018 elections. The methodological approach of these steps asks for a survey of a bibliographical, legislative, historical nature, as well as a review of news concerning the topic overtime. Once the theoretical elements are covered, the text turns to the 2018 elections results. In light of the studies of Felipe Borba, Marcus Figueiredo and Jairo Pimentel, the resorting to HGPE in winning campaigns in the 2018 elections is comparable to the results of former elections, extracted by the aforementioned political scientists. Because it is a diagnostic research, a previous hypothesis was not established; rather, the results were treated with an exploratory aim, without an initial targeting. In the comparisons that were carried out, the recurrence of Free Time for Electoral Propaganda in the winning campaigns of 2018 is not far from that of previous races, even though new electoral phenomena emerged at such time. Key words: Elections 2018; Electoral Law; Free Time for Electoral Propaganda. FICHA TÉCNICA Em primeira pessoa, excepcionalmente. Esta monografia tem pretensões narrativas. A fluidez do texto importa para a apresentação das ideias. Diante disso, apresento os itens essenciais a um trabalho acadêmico. Embora estejam presentes ao longo do texto, a exposição inicial funcionará como guia de leitura. A Ficha Técnica evitará que o texto perca o ritmo com o detalhamento estanque de cada um dos elementos. As eleições de 2018 para a presidência da República e para os governos estaduais serão o tema do trabalho. Dentro deste assunto, o problema será: a recorrência de parcelas expressivas do Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral em candidaturas vitoriosas nas eleições de 2018. Em outras palavras, os candidatos que venceram as eleições de 2018 contavam com fatias significativas do HGPE? Ou a propaganda gratuita já não faz parte do arsenal dos vencedores? Por tratar-se de pesquisa diagnóstica, as perguntas não demandam hipóteses. Não há necessidade de viés antecedente. Os dados colhidos trarão a resposta em comparação com eleições anteriores. O marco teórico que alicerçará minhas reflexões sobre o HGPE será composto por três cientistas políticos: Felipe Borba; Marcus Figueiredo e Jairo Pimentel Júnior. Os autores aparecerão com distintos textos no decorrer da monografia. Destaque, porém, para Quanto Vale o Voto da TV?, de Borba e Figueiredo, e O Dilema de Tostines nas Campanhas na TV, de Pimentel Jr. Os dois textos trazem as metodologias que utilizarei para aferir a recorrência do HGPE em candidaturas vencedoras no pleito de 2018. Reuni dados sobre as 28 eleições para cargos do Poder Executivo ocorridas em 2018. A parcela de HGPE destinada a cada candidato, o desempenho dos competidores durante a campanha e os resultados finais estão dispostos em uma tabela presente no ANEXO I. Os dados dessa tabela darão suporte às duas metodologias empregadas. No primeiro método, atualizarei o trabalho realizado por Borba e Figueiredo no artigo já citado. Aferirei a recorrência do Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral por meio de uma tabela com nove posições num ranking de HGPE e com dez posições num ranking de votação. No segundo método, utilizado por Jairo Pimentel Júnior em eleições para prefeituras de capitais, analisarei a recorrência conjunta de dois elementos para o sucesso de candidaturas: o Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral e os altos índices de intenções de votos iniciais. Como objetivo geral, verificarei, por meio dos métodos acima, a recorrência de fatias expressivas do Horário Gratuito de Propaganda Eleitoral nas candidaturas vencedoras em 2018. Os estudos de Pimentel Júnior, Borba e Figueiredo fornecerão metodologia e base comparativa. Como objetivo específico, analisarei a história, a linguagem e a evolução legislativa do HGPE. Discorrerei sobre as razões para a sua existência, a abordagem utilizada pelos candidatos e os demais aspectos que contornam a propaganda gratuita. O trajeto tem justificativa. Discutir o processo eleitoral é aprofundar a democracia. Além da questão geral, a monografia que apresento tenta construir bibliografia sobre as eleições de 2018. O pequeno número de estudos sobre pleito tão recente expõe a necessidade deste trabalho. SUMÁRIO 1 CENAS BRASILEIRAS ................................................................................................... 9 2 SOBRE CAMPANHAS ELEITORAIS: ASPECTOS INTRODUTÓRIOS ................. 10 3 A EVOLUÇÃO DAS INCERTEZAS: O COMPORTAMENTO ELEITORAL ......... 13 3.1 Partidários ................................................................................................................ 16 3.2 “É a economia, estúpido!” ........................................................................................ 19 3.3 Questões contemporâneas: ......................................................................................