CIRCULAIRE D’EXECUTION BUDGETAIRE 2016 EXECUTION AU TITRE DE L'EXERCICE 2016 OBJET : 1. du Budget Général 2. des Budgets Annexes 3. des Opérations des Comptes Particuliers du Trésor NUMERO : 07 - MFB/SG/DGB/DEB/SAIDM DATE : 31 Décembre 2015 ORIGINE : MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET Toutes Institutions DESTINATAIRES : OU Tous Ministères UTILISATEURS : et toutes Régions CLASSEMENT : Finances Publiques - Budget de l’Etat PREFACE L’opérationnalisation du Plan de Mise en Œuvre du Plan National de Développement, conjuguée avec la reprise effective du dialogue de Madagascar avec les Partenaires Techniques et Financiers constituent des outils par excellence, cadrant l’exécution budgétaire pour cette année 2016. A cet effet, la Loi de Finances 2016 reflète une prise en compte des cinq grands axes stratégiques du Plan National de Développement pour soutenir la reprise des activités économiques et donne une meilleure visibilité des actions à entreprendre dans les cinq années à venir. Afin d’atteindre les objectifs fixés par ladite Loi, un certain nombre de nouvelles dispositions ont été introduites par les Départements du Ministère des Finances et du Budget. Ainsi, par souci de rendre fluide l’exécution budgétaire, la présente Circulaire se veut être à la fois un guide rappelant les opérations classiques d’exécution budgétaire et surtout informant les dispositions spécifiques prises par lesdits Départements pour les acteurs budgétaires. Les dispositions des circulaires d’exécution budgétaire antérieures non contraires et non expressément abrogées par la présente sont et demeurent valables. TABLE DES MATIERES 1 RAPPELS SUR LA GESTION BUDGETAIRE .............................................................................................................. 1 1.1 ROLES DES ACTEURS BUDGETAIRES ........................................................................................................ 2 1.2 LE COORDONNATEUR DE PROGRAMMES (CDP) ....................................................................................... 2 1.3 LE RESPONSABLE DE PROGRAMME (RDP) ............................................................................................... 2 1.4 L’ORDONNATEUR SECONDAIRE (ORDSEC).............................................................................................. 2 1.5 LA PERSONNE RESPONSABLE DES MARCHES PUBLICS (PRMP) .............................................................. 3 1.6 LE GESTIONNAIRE D’ACTIVITES (GAC) .................................................................................................. 4 1.7 LE RESPONSABLE DE DROITS ET TAXES A L’IMPORTATION (RDTI) ........................................................ 5 1.8 LE RESPONSABLE DE TAXES SUR LES VALEURS AJOUTEES (RTVA) ....................................................... 5 1.9 DISPOSITIONS PREALABLES ..................................................................................................................... 5 SOA non reconduits (DPCB) ..................................................................................................... 6 Nomination des acteurs ............................................................................................................. 6 Modification de codes budgétaires ............................................................................................ 6 Modification d’organigramme ................................................................................................... 6 Document de performance ......................................................................................................... 7 Projets d’investissement des Ministères à réaliser au niveau des Régions ................................ 7 Projets d’Appui au Développement Régional/District ............................................................... 7 2 EXECUTION BUDGETAIRE ......................................................................................................................................... 8 2.1 MODIFICATIONS DE CREDITS ................................................................................................................... 9 Mouvements de crédits ............................................................................................................. 10 Aménagements de crédits à l’intérieur d’un même programme .............................................. 11 Spécificité du compte 2317 : « Frais de pré-exploitation » ..................................................... 11 Notification des actes sur les mouvements et aménagement de crédits ................................... 12 2.2 REGULARISATION DES ARRIERES TVA .................................................................................................. 12 2.3 RECRUTEMENT DES AGENTS EMPLOYE DE COURTE DUREE (ECD) ....................................................... 13 Demande de login des utilisateurs ........................................................................................... 14 Formulation de la demande unique ......................................................................................... 14 Etablissement des décisions d’engagements ............................................................................ 15 Exécution des dépenses ............................................................................................................ 15 3 CONTROLE FINANCIER ............................................................................................................................................ 16 3.1 VISA ...................................................................................................................................................... 17 3.2 CONTROLE HIERARCHISE DES ENGAGEMENTS DES DEPENSES (CHED) ................................................ 17 Critères de modulation ............................................................................................................ 17 Engagement des dépenses dispensées du visa du CF et régulation budgétaire ....................... 18 Modalités pratiques d’établissement des TEF ......................................................................... 18 Contrôle du comptable public .................................................................................................. 19 Contrôle exercé par le CF ....................................................................................................... 19 3.3 LE ROLE DE CONSEILLER DEVOLU AU CF ET SA MISE EN ŒUVRE ........................................................... 19 4 OPERATIONS AU NIVEAU DU TRESOR PUBLIC ................................................................................................... 21 4.1 OPERATIONS DE TRESORERIE DES ORGANISMES PUBLICS ...................................................................... 22 4.2 COMPTE DE DEPOT ................................................................................................................................ 22 4.3 RENFORCEMENT DE LA SECURITE DES PAIEMENTS DES DEPENSES PUBLIQUES AU PROFIT D’UN MANDATAIRE AU NIVEAU DES POSTES COMPTABLES ............................................................................. 22 4.4 OPERATIONS SUR FONDS DE CONTRE VALEUR ...................................................................................... 22 4.5 OCTROI DE SUBVENTIONS AUX COMMUNES .......................................................................................... 23 4.6 GESTION FINANCIERE ET COMPTABLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS NATIONAUX (EPN) .................. 23 4.7 ARRIERES DE PAIEMENT ........................................................................................................................ 23 4.8 MODALITES RELATIVES A L’OUVERTURE, A LA GESTION ET A LA REGULARISATION DES OPERATIONS SUR LES COMPTES DE PROJET OUVERTS AU SEIN DE LA BANQUE CENTRALE DE MADAGASCAR ................... 23 Compte principal de projet ...................................................................................................... 23 Compte secondaire de projet ................................................................................................... 24 Régie d'avance sur emprunt extérieur ..................................................................................... 24 Décaissements de fonds ........................................................................................................... 24 Appels de fonds ........................................................................................................................ 25 Régularisation des opérations ................................................................................................. 25 4.9 RECOUVREMENT DES DIVIDENDES ........................................................................................................ 25 4.10 DISPOSITIONS SUR LE SYSTEME DE PAIEMENT ELECTRONIQUE DES DEPENSES EN CARBURANTS ET LUBRIFIANTS (SPECL) ......................................................................................................................... 26 5 AUTRES DISPOSITIONS CONCERNANT L’EXECUTION DU BUDGET ............................................................... 28 5.1 REGIES D’AVANCES ............................................................................................................................... 29 5.2 REGIE DE RECETTES............................................................................................................................... 31 5.3 TRAVAUX D’IMPRESSION ADMINISTRATIVE ..........................................................................................