N° 620 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2019-2020 Enregistré à la Présidence du Sénat le 9 juillet 2020 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la délégation sénatoriale aux outre-mer (1) sur l’urgence économique outre-mer à la suite de la crise du Covid-19, Par M. Stéphane ARTANO, Mmes Viviane ARTIGALAS et Nassimah DINDAR, Sénateurs (1) Cette délégation est composée de : M. Michel Magras, président ; MM. Maurice Antiste, Stéphane Artano, Mme Esther Benbassa, MM. Pierre Frogier, Jean-Louis Lagourgue, Robert Laufoaulu, Jean-François Longeot, Mme Vivette Lopez, MM. Victorin Lurel, Dominique Théophile, vice-présidents ; Mmes Victoire Jasmin, Viviane Malet, M. Gérard Poadja, secrétaires ; M. Guillaume Arnell, Mme Viviane Artigalas, MM. Jean Bizet, Patrick Chaize, Mme Catherine Conconne, MM. Mathieu Darnaud, Michel Dennemont, Mmes Nassimah Dindar, Catherine Dumas, M. Daniel Gremillet, Mme Jocelyne Guidez, M. Abdallah Hassani, Mme Gisèle Jourda, MM. Patrick Kanner, Antoine Karam, Nuihau Laurey, Henri Leroy, MM. Thani Mohamed Soilihi, Georges Patient, Mme Catherine Procaccia, MM. Michel Raison, Jean-François Rapin, Claude Raynal, Gilbert Roger, Jean Sol, Mme Lana Tetuanui, M. Michel Vaspart. - 3 - SOMMAIRE Pages SYNTHESE DES CONSTATS ET PROPOSITIONS .......................................................... 7 INTRODUCTION .................................................................................................................15 I. PRENDRE LA MESURE DE LA GRAVITÉ DE LA CRISE FRAPPANT LES ÉCONOMIES ULTRAMARINES ET DE SON IMPACT FINANCIER SUR LES COLLECTIVITÉS .............................................................................................................19 A. DES FRAGILITÉS STRUCTURELLES AMPLIFIÉES PAR LA CRISE ............................19 1. Une vulnérabilité économique accentuée par certaines spécificités .....................................19 a) Une forte dépendance aux échanges extérieurs .......................................................19 b) Le poids prépondérant de certains secteurs ............................................................20 c) Un tissu entrepreneurial composé essentiellement de TPE-PME ...........................21 d) Des délais de paiement traditionnellement importants ..........................................21 e) La part du secteur informel .......................................................................................23 2. Une « mise à l’arrêt » brutale des économies .....................................................................24 a) Malgré des instruments d’évaluation imparfaits … ................................................24 b) …la confirmation d’une récession économique historique .....................................25 c) … avec cependant des différences territoriales sensibles ........................................28 3. Un climat de crise qui perdure ..........................................................................................31 a) La crise sanitaire toujours en cours à Mayotte et en Guyane .................................31 b) L’absence de visibilité sur une sortie de crise post-Covid ......................................31 c) Vers une crise sociale ? ..............................................................................................33 B. DES DISPOSITIFS NATIONAUX D’URGENCE RAPIDEMENT DÉPLOYÉS MAIS ENCORE INSUFFISANTS ................................................................................................35 1. Des mesures nationales d’urgence utiles mais ayant nécessité des adaptations ...................35 a) Des aides indispensables au sauvetage du tissu économique local .......................35 b) Des adaptations à poursuivre ...................................................................................39 2. L’opportunité d’un plan de soutien spécifique pour les outre-mer ? ...................................43 a) La mobilisation des institutions financières publiques ...........................................43 b) Un risque accru d’endettement et de dépendance financière .................................44 C. DES COLLECTIVITÉS ULTRAMARINES MOBILISÉES MAIS ENTRAVÉES FINANCIÈREMENT .........................................................................................................47 1. Vers une crise majeure des finances locales outre-mer .......................................................47 a) Une fiscalité indirecte fortement impactée par la crise ...........................................47 b) Un soutien massif incontournable ............................................................................48 2. L’engagement des collectivités territoriales d’outre-mer ....................................................51 a) Des plans d’aide territoriaux complémentaires pour être au plus proches des besoins ........................................................................................................................51 b) Vers plus d’autonomie sanitaire pour les territoires ultramarins ..........................52 - 4 - II. DÉVELOPPER UNE RELANCE TERRITORIALISÉE AXÉE SUR LE DÉSENCLAVEMENT ET LE SOUTIEN AUX SECTEURS LEVIERS .........................55 A. UN REDÉMARRAGE RAPIDE DU SECTEUR AÉRIEN, PRIMORDIAL POUR LE DÉSENCLAVEMENT DES TERRITOIRES ......................................................................55 1. Fortement touchées par la crise, des compagnies aériennes stratégiques pour le désenclavement territorial et le développement économique ...............................................55 a) Une crise brutale pour les compagnies aériennes, qui ont cependant maintenu des activités de rapatriement ....................................................................................55 b) Des compagnies indispensables pour la continuité territoriale .............................57 c) Un secteur fournissant de nombreux emplois directs et indirects aux territoires ....................................................................................................................58 2. Davantage de visibilité et de clarification sur les conditions de la reprise ...........................59 a) Quels protocoles sanitaires pour l’arrivée en outre-mer ? ......................................59 b) Sauver les compagnies aériennes et préserver leurs trésoreries ............................60 3. L’avenir des compagnies dans un contexte de concurrence accrue dans l’après crise ..........62 a) Veiller à la modération tarifaire................................................................................62 b) Préparer les compagnies à la concurrence accrue après crise ................................63 c) Améliorer la connectivité aérienne régionale des outre-mer ..................................64 B. SAUVER LE TOURISME EN OUTRE-MER ET ACCOMPAGNER SA TRANSFORMATION VERS UN MODÈLE DURABLE ..................................................65 1. Un « cataclysme » pour le secteur touristique ...................................................................65 a) Un secteur économique capital pour de nombreux territoires ...............................65 b) Un choc violent, tout particulièrement pour les territoires ouverts au tourisme international ...............................................................................................................67 2. Favoriser la demande locale et le tourisme régional en attendant la reprise complète du tourisme international ......................................................................................................68 a) Adapter le Plan tourisme et les campagnes de promotion aux réalités ultramarines ...............................................................................................................68 b) Solvabiliser la demande interne ...............................................................................69 c) Développer le tourisme régional et les accords de libre circulation entre territoires peu touchés par l’épidémie (« bulles covid free »).................................70 3. Vers un modèle de tourisme durable ..................................................................................71 a) Développer le tourisme qualitatif et diversifier les modes d’hébergement ...........71 b) Miser sur le tourisme écoresponsable et les atouts naturels et culturels des territoires ....................................................................................................................72 C. LA RELANCE DES SECTEURS DU BTP ET DU LOGEMENT SOCIAL, OPPORTUNITÉ D’ACCÉLÉRER LE PLAN LOGEMENT OUTRE-MER ......................73 1. Assurer une relance rapide du BTP en outre-mer ..............................................................73 a) Le secteur du BTP quasiment à l’arrêt pendant le confinement .............................73 b) Assurer une prise en charge par l’État des surcoûts liés à la crise .........................74 c) Faciliter les formalités et inscrire le BTP parmi les secteurs de « compétitivité renforcée » ..................................................................................................................75 2. Tirer parti de la crise pour renforcer les ambitions en matière de construction et de rénovation en outre-mer ...................................................................................................76 a) Des besoins en construction de logements et en rénovation urbaine encore très importants en outre-mer ...........................................................................................76 b) Accélérer la construction de logements et la mise en place du Plan