Vurdering av forhold i Ferde AS Rapport av 4. desember 2019 til styret i Ferde AS Utarbeidet av Kluge Advokatfirma AS 1 Innledning ....................................................................................................................................... 4 1.1 Bakgrunn for undersøkelsen .................................................................................................. 4 1.2 Kluges mandat ........................................................................................................................ 4 1.3 Kluges team og arbeidets tidsmessige rammer ..................................................................... 5 1.4 Forbehold og avgrensninger ................................................................................................... 5 1.5 Anvendte forkortelser ............................................................................................................ 6 2 Oppsummering funn og vurderinger ............................................................................................. 7 2.1 Innledning ............................................................................................................................... 7 2.2 Kluges funn .............................................................................................................................. 7 2.3 Øvrige vurderinger .................................................................................................................. 8 3 Metodisk tilnærming ...................................................................................................................... 9 3.1 Innledning ............................................................................................................................... 9 3.2 Dokumentgjennomgang ......................................................................................................... 9 3.3 Intervjuer ................................................................................................................................ 9 3.4 Kontradiksjon .......................................................................................................................... 9 4 Bakgrunnsinformasjon om Ferde ................................................................................................. 10 4.1 Historikk BT Signaal AS (BTS) ................................................................................................ 10 4.2 Bompengereformen ............................................................................................................. 10 4.3 Forberedelser til og gjennomføring av transaksjonen ........................................................ 11 5 Ferdes generelle arbeid med å innpasse porteføljen av «gamle» leverandøravtaler under et offentlig anskaffelsesregime ................................................................................................................ 13 5.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 13 5.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 13 5.3 Vurdering .............................................................................................................................. 14 6 Ferdes overtakelse/utkjøp av 30 Appian-softwarelisenser fra BTS Norway AS ......................... 15 6.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 15 6.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 15 6.3 Vurdering .............................................................................................................................. 16 7 Ferdes kjøp av tjenester fra Bratseth e-commerce/Unitel Bratseth Services ............................ 18 7.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 18 7.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 18 7.3 Vurdering .............................................................................................................................. 19 8 Ferdes bruk av bistand fra aktør utenfor EØS-området til arbeidet med å punche inn bilnummer som ikke registreres maskinelt fra bilder tatt av biler som passerer bomstasjoner ...... 21 8.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 21 8.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 21 2 8.3 Grunnleggende vilkår for behandling av personopplysninger utenfor EU/EØS ................. 22 8.4 Vurdering .............................................................................................................................. 23 9 Bierverv og bistillinger/ansettelse av ansatte fra BT Signaal AS uten utlysninger .................... 26 9.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 26 9.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 26 9.3 Vurdering .............................................................................................................................. 29 10 Rettsforhold mellom Ferde og Skyttel ..................................................................................... 32 10.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 32 10.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 32 10.3 Vurdering .............................................................................................................................. 34 11 Ferde og BTS Norway ................................................................................................................ 36 11.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 36 11.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 36 11.3 Vurdering .............................................................................................................................. 38 12 Ferdes rolle og opptreden i forhold til BTS Norways e-gov prosjekt i Kongo ......................... 39 12.1 Utgangspunkt for vurderingen under dette punkt .............................................................. 39 12.2 Observasjoner ved undersøkelser av faktum ...................................................................... 39 12.3 Vurdering .............................................................................................................................. 40 3 1 Innledning 1.1 Bakgrunn for undersøkelsen Styret i Ferde AS («Ferde») er i siste halvår 2019 blitt kjent med forhold i selskapet som kan gi grunnlag for spørsmål om ansatte og tillitsmenn i selskapet har opptrådt ulovlig eller kritikkverdig. Styret har på denne bakgrunn funnet det hensiktsmessig å engasjere Kluge Advokatfirma AS («Kluge») til å foreta nærmere undersøkelser og deretter meddele resultatet av undersøkelsene til styret. Oppdraget ble tildelt Kluge etter styremøte i Ferde den 31. oktober 2019. Mandatet for Kluges undersøkelser er beskrevet i pkt. 1.2 nedenfor. 1.2 Kluges mandat Arbeidet som ligger til grunn for denne rapporten er utført av Kluge på oppdrag fra styret i Ferde, som ved vedtak av 31. oktober 2019 fastla følgende mandat for arbeidet: MANDAT FOR UAVHENGIG OBJEKTIV VURDERING AV FORHOLD I FERDE AS 1. Bakgrunn Styret i Ferde AS er blitt kjent med forhold i selskapet som kan gi grunnlag for spørsmål om ansatte og tillitsmenn i selskapet har opptrådt ulovlig eller kritikkverdig. Etter aksjeloven § 6-13 skal styret føre tilsyn med den daglige ledelsen og selskapets virksomhet for øvrig. Styret kan etter samme lov § 6-12 iverksette slike undersøkelser som styret finner nødvendig for å utføre sine oppgaver. Styret har funnet det hensiktsmessig å engasjere Kluge Advokatfirma til å foreta nærmere undersøkelser og deretter meddele resultatet av undersøkelsene skriftlig til styret. 2. Hvilke forhold skal undersøkes Kluge skal i det minste undersøke alle relevante forhold knyttet til - Ferdes overtakelse/utkjøp av Appian-softwarelisenser fra BTS Norway AS. - Ferdes kjøp av tjenester fra Jonny Bratseth og enkeltpersonforetaket Unitel Bratseth Services. - Ferdes bruk av bistand fra aktør utenfor EØS-området til arbeidet med å punche inn bilnummer som ikke registreres maskinelt, fra bilder tatt av biler som passerer bomstasjoner. - Alle forhold knyttet til bierverv og bistillinger ansatte i Ferde AS har hatt og evt. har i andre foretak mens de har vært ansatt i Ferde AS - Alle rettsforhold mellom Ferde AS og Skyttel AS I tillegg skal advokatfirmaet undersøke andre mulig kritikkverdige og/eller ulovlige forhold som advokatfirmaet blir oppmerksom på gjennom sine undersøkelser. 3. Full tilgang til all informasjon 4 Advokatfirmaet skal gis full tilgang til all informasjon og dokumentasjon fra Ferde AS som advokatfirmaet anser relevant for sine undersøkelser. Herunder skal advokatfirmaet få tilgang til alle dokumenter advokatene ber om, og få avholde samtaler med alle ansatte og tillitsmenn som advokatene ber om å få snakke med. 4. Rapportering til styret