Cultura política de las élites en Bolivia (1982-2005) Cultura política de las élites en Bolivia (1982-2005) Gonzalo Rojas Ortuste iv Cultura política de las élites en Bolivia (1982-2005) Primera edición: abril de 2009 © Gonzalo Rojas Ortuste © de esta edición: FES y CIPCA Fundación Friedrich Ebert (Friedrich Ebert Stiftung-FES) Av. Hernando Siles 5998 esq. calle 14, Obrajes Teléfono: 591 2 2750005 E-mail: [email protected] www.fes-bol.org La Paz, Bolivia CIPCA (Centro de Investigación y Promoción del Campesinado) Calle Claudio Peñaranda 2706, esq. Vincenti Teléfono: 591 2 2910797 - 2910798 E-mail: [email protected] www.cipca.org.bo La Paz, Bolivia D.L.: 4–1–884–09 Cuidado de edición: Patricia Montes Diseño de tapa: Alejando Salazar Impresión: Creativa 2 488 588 Impreso en Bolivia v A la memoria de mi padre, José Rojas Montero, a quien hoy entiendo y admiro más íntimamente. A mi querida madre, Lupe Ortuste Oporto, a quien debo casi todo. A mi hija Maya Canela, a mi hijo José Ignacio: son la luz de mi vida. vi vii Agradecimientos y antecedentes Este libro es la tesis del Doctorado Multidisciplinario en Ciencias del Desarrollo en el CIDES-UMSA, que en sus primeras versiones se llevó adelante con colaboración de la UNAM-México con el título de “Éli- tes en la reforma del Estado de la democracia boliviana (1982-2005): Cultura política en perspectiva histórica.” La versión presente sólo ha sido modificada en el capítulo I, reduciendo y simplificando en algo su contenido. El trabajo contó con la disposición amable y solícita, nunca exenta de profesionalismo, del doctor Javier Sanjinés. Durante su ela- boración recibí el gentil aporte del ex canciller don Gustavo Fernández Saavedra, del ex ministro de Educación don Mariano Baptista Gumucio y del doctor Luis Tapia, contemporáneo y compañero, que no por ello dejó de tener la necesaria distancia como coordinador del Doctorado. En el seno del CIDES nuestra directora, Ivonne Farah, supo con- siderar los espacios requeridos para permitirme dedicarle tiempo a su redacción. En la gestión inicial para concretar este emprendimiento ins- titucional José Núñez del Prado hizo posible que la UNAM —con el incansable apoyo allá de Maya Aguiluz— prestara una muy valiosa co- laboración, a través de los profesores y profesoras visitantes de la que viii Cultura política de las élites en Bolivia (1982-2005) fue mi alma mater en mi juventud, para la realización de la primera ver- sión del Doctorado. Junto a Luis Tapia, los doctores Fernando Mayorga y George Gray Molina, miembros del tribunal examinador de la tesis, aportaron positivamente a destacar y limitar ciertos elementos del traba- jo con mucha profesionalidad y bonhomía, de la que me congratulo. En los inicios del proyecto de tesis los doctores Xavier Albó y Sal- vador Romero Pittari animaron el emprendimiento, y colegas y ami- gos, como Gloria Ardaya, Rossana Barragán, Susanna Rance, Sinclair Thomson y Moira Zuazo, aportaron con observaciones, sugerencias y comentarios a partes específicas, lo que desde luego, no me exime de la responsabilidad final de lo aquí presentado en su conjunto. Vania San- doval colaboró, además, con importantes y esclarecedoras sugerencias de edición lo mismo que Pati Montes de FES-ILDIS. Esta publicación contó con el valioso apoyo de Kathrein Hoelscher, directora de FES- ILDIS, y de Lorenzo Solís, director general del CIPCA, a quienes agra- dezco. Menos en relación al texto cuanto al ánimo para seguir en esta acti- vidad académica (ociosa, según los clásicos griegos), me beneficié de las pláticas en México con Luis Ignacio Sáinz, y en Bolivia con las de Javier Medina, Carlos Hugo Molina, Gustavo Rodríguez Ostria, Carlos To- ranzo y Eduardo Gamarra; de mis amigos Oscar Bazoberry y Marcelo Uribe y el trato con la literatura y la vida, además de mis muy queridos hermanos Rocío y Franz, así como mi cuñada Mónica Ayala. A todas ellas y ellos, ¡muchas gracias! ix Índice Presentación ........................................................................................................xiii Élites y cultura política entre 1985 y 2000. A manera de prólogo ........... xv Ulrich Goedeking Resumen .................................................................................................... xxxvii Cultura política de las élites en Bolivia (1982-2005) Introducción ........................................................................................................... 3 El enfoque metodológico en retrospectiva ........................................................ 11 Capítulo I. Filiación teórico-metodológica. Delimitación conceptual y temática ............................................................... 17 1. Excurso epistemológico ................................................................................ 19 2. Precisando conceptos ..................................................................................... 22 3. Estrategia metodológica ................................................................................. 40 Pregunta principal ...................................................................................... 40 Primera parte. Las élites en Bolivia, siglos XIX, XX y actuales Capítulo II. Antecedentes. Hacia la conformación de las élites actuales (cultura política en perspectiva histórica) ...................... 51 1. La oligarquía (siglo XIX) ............................................................................... 53 2. La generación del nacionalismo revolucionario (siglo XX) ...................... 63 3. Coda de transición (el testimonio de Alberto Crespo) .............................. 70 Capítulo III. La presente élite política en democracia. Retratos: presidentes y sus colaboradores ................................................... 75 x 1. Jaime Paz y Oscar Eid .................................................................................... 78 2. Sánchez de Lozada y Sánchez Berzaín ......................................................... 90 3. Hugo Banzer y Jorge Quiroga .....................................................................101 Capítulo IV. Los empresarios bolivianos contemporáneos .................. 109 1. Antecedentes ..................................................................................................110 2. La transición hacia la democracia .............................................................. 114 3. La escisión cruceña. Ámbitos regionales y globales ................................114 4. Caracterización de los empresarios ............................................................. 119 5. Recapitulación y primera síntesis................................................................ 124 Segunda parte. Procesos políticos y reforma de Estado (1982-2005) Capítulo V. La reforma del Estado y las élites: ¿Nuevo bloque histórico? ..............................................................................139 1. El sistema político, la participación popular, la descentralización. Las élites regionales con relación a la demanda tierra/territorio ..... 142 La reforma municipal de participación popular .................................144 Los movimientos cívicos y las élites regionales ..................................149 La temática tierra/territorio ...................................................................153 2. La capitalización y el sistema regulatorio ..................................................160 Las irregularidades y la cuestión constitucional ..................................172 El sistema regulatorio .............................................................................178 3. Balance de las principales reformas ............................................................ 182 Sobre la constitución del bloque histórico ..........................................186 Capítulo VI. El futuro del Estado-nación boliviano. De la globalización. ..........................................................................................189 1. La discusión y práctica sobre el Estado en Bolivia ..................................191 El Estado boliviano en Sudamérica. Doctrina internacional ............ 191 Personal de Estado y etnografía ............................................................197 2. El contexto contemporáneo ........................................................................204 Globalización ..........................................................................................204 Estado periférico .....................................................................................205 xi Pervivencia del Estado-nación ..............................................................207 La fuerza de la identidad nacional. Las otras identidades colectivas: “glocalización” .........................................................................................209 Bloques y acuerdos supraestatales ........................................................211 De la modernización del Estado y el perfil del Estado por enirv .... 211 Capítulo VII. Conclusiones ............................................................................215 1. Las élites hoy ..................................................................................................215 2. Crisis de crecimiento democrático .............................................................. 225 3. El porvenir ......................................................................................................230 Bibliografía ..........................................................................................................235