Transición a la TV Digital y Diversidad en Latinoamérica 2018 llalalala B alance Programación Cultural 2015 Contenido PREFACIO ........................................................................................................................................ 3 MÉXICO ........................................................................................................................................... 6 COSTA RICA ................................................................................................................................... 27 COLOMBIA .................................................................................................................................... 39 BRASIL ........................................................................................................................................... 54 ECUADOR ...................................................................................................................................... 70 PERÚ.............................................................................................................................................. 88 BOLIVIA ......................................................................................................................................... 99 CHILE ........................................................................................................................................... 110 ARGENTINA ................................................................................................................................. 129 URUGUAY .................................................................................................................................... 147 DISCUSIÓN .................................................................................................................................. 156 2 PREFACIO Este informe contiene una descripción analítica de la realidad de la transición digital en países latinoamericanos, con foco en la diversidad del sistema televisivo. El trabajo ha sido realizado por el experto uruguayo Gustavo Gómez 1 , director de OBSERVACOM, el Observatorio Latinoamericano de Regulación, Medios y Convergencia. La televisión ha sido y continúa siendo, el medio más importante de comunicación en la región latinoamericana, pero también en el resto del mundo, si bien en algunos países desarrollados, la juventud manifiesta nuevas formas de consumo audiovisual que podrían competir o complementar el consumo televisivo. Se puede poner como ejemplo de la masividad de acceso y uso de la televisión, el caso de Chile. Los hogares chilenos2 cuentan en promedio, con 2,5 televisores, y, la pantalla abierta es la que se sintoniza con mayor frecuencia (88,5%) en comparación a otros servicios: por ejemplo, televisión por cable o satélite (64,6%), servicios de streaming pagados (18,2%) u otros portales de internet (15,9%). Por otro lado, el 85% de las personas se informa a través de la televisión abierta, sobre el país y 82% sobre el mundo. Así, gran parte de lo que sabemos en el ámbito noticioso proviene de contenido televisivo y ayuda en la formación de opinión y de una agenda temática colectiva, compartida socialmente. Por estos motivos, parece relevante notar que la transición de la televisión a una nueva tecnología digital, abre la posibilidad de más canales de televisión, posiblemente más segmentados de acuerdo a los distintos perfiles de públicos, y también abre la entrada a nuevos actores del sistema. La transición también podría dar espacio a la interactividad, un proceso de intercambio entre los oferentes y los consumidores, similar a internet, si bien estas capacidades técnicas – aplicaciones interactivas tales como Ginga- no han sido desarrolladas en todo su alcance en 1 Este informe fue realizado con colaboración de OBSERVACOM, que aportó insumos fundamentales para su elaboración, incluyendo análisis realizados hace algunos años y el acceso a una base de datos que recoge el monitoreo sistemático de las informaciones y políticas públicas sobre TV digital en la región. Para los informes de los países realizados en su momento, OBSERVACOM da cuenta que contó con la participación de investigadores y expertos nacionales en la redacción o aporte de insumos tales como Aleida Calleja y Gabriel Sosa Plata (México), Joao Brant (Brasil), Giselle Boza (Costa Rica), Charles Escobar (Ecuador), Chiara Sáez (Chile), Alexander Chiu y Miriam Larco (Perú), Juan Piaggio (Uruguay), María Paula Martínez (Colombia) y Ana Bizberge y Guillermo Mastrini (Argentina). 2 Datos de la IX Encuesta Nacional de Televisión (2017). En www.cntv.cl 3 nuestro continente. Algunas propiedades de la televisión digital y de los teléfonos inteligentes se han actualizado, eso sí, para solucionar algunos temas urgentes, como es el caso de emergencias tales como tsunamis o erupciones volcánicas en Japón y Estados Unidos por ejemplo3. El análisis sigue los estándares de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA), específicamente, los "Estándares sobre libertad de expresión y la transición de la TV digital" de esa Relatoría. Ese texto considera que el cambio tecnológico digital es una oportunidad para la diversidad de voces y el acceso de nuevos sectores de la población a los medios de comunicación, con lo cual se propone que los Estados, gobiernos y reguladores, promuevan la diversidad de medios y el pluralismo de contenidos. De ahí que el informe contiene una visión crítica de los procedimientos regulatorios o los mecanismos para cumplir las leyes de cada país –en particular- lo referido a participación ciudadana y transparencia de los procesos de toma de decisiones. Los países analizados en este informe son diez y aparecen en orden de Norte a Sur del continente4, comenzando con México y finalizando con Uruguay. Los temas considerados para ordenar la información son 12 en total, como consta a continuación: 1) Marco Legal 2) Objetivos de la Transición Digital 3) Estándares Técnicos 4) Plazos y Etapas 5) Transición de los Operadores de TV 6) Acceso para Nuevos Actores 7) Políticas Públicas para la Cobertura Universal 8) Políticas Públicas de acceso a Receptores de TV digital 9) Televisión Digital Pública 10) Televisión Digital Comunitaria 11) Regulación de la Concentración 12) Participación Ciudadana en políticas de TV Digital Cada país se aborda con una visión histórica de lo que fueron las iniciativas, marcos legales y decisiones de las autoridades en relación a la introducción de la televisión digital terrestre, lo 3 Fuente: Emol.com - http://www.emol.com/noticias/Tecnologia/2016/10/06/825263/Los-sistemas-de-alerta-ante- desastres-que-operan-otros-paises.html 4 Países considerados en el informe: México, Costa Rica, Colombia, Brasil, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Argentina y Uruguay. 4 que da cuenta de las dificultades y del lapso de tiempo que ha significado este cambio tecnológico. Este informe es así, un aporte a discusión sobre la importancia de la televisión, por un lado, pero también a la profundización sobre los contextos sociales y políticos en los que se crean legislaciones, procedimientos para la toma de decisiones y se conforman las bases de la política pública en el ámbito de las comunicaciones. El Consejo Nacional de Televisión muestra así, elementos interesantes para el debate, en el que se manifiestan distintas posturas para que los lectores conformen su propia opinión. María Dolores Souza Directora Departamento de Estudios y Relaciones Internacionales 5 MÉXICO 1. Marco legal para la TV digital. México no aprobó una ley específica sobre TV digital. Se emitieron diversos acuerdos referidos al apagón analógico y un decreto, lo que generó incertidumbre hasta antes del 2014. La política para la transición a la Tv digital fue llevada inicialmente por la ahora extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel). Sin embargo, después de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia económica en 2013 y la promulgación de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) de agosto de 2014, la institución encargada de llevar a buen puerto el apagón analógico fue la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en coordinación con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). En la reforma constitucional se confirma que el apagón analógico se debería realizar a más tardar el 31 de diciembre del 2015. Los documentos más relevantes son los siguientes: ➢ Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de la televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México (Diario Oficial de la Federación, 2 de Julio, 2008). ➢ Decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre (Diario Oficial de la Federación, 2 de septiembre de 2010). ➢ Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México, publicado el 2 de julio de 2004. (Diario Oficial de la Federación, 4 de mayo de 2012). ➢ Reforma Constitucional Marzo 2013. Se confirma la fecha del apagón del decreto de 2010 y se mandata la licitación de al menos dos cadenas nacionales de televisión.