ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО УДК 347.2:528.4 DOI: 10.24411/2587-6740-2019-12020 ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ ÌÅÒÎÄÈÊÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÈÍÂÅÍÒÀÐÈÇÀÖÈÈ ÇÅÌÅËÜ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÃÈÑ В.Ю. Малочкин ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет», г. Ставрополь, Россия Для принятия решений, связанных с рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения, необходимо обладать зна- чительным объемом информации об их состоянии и свойствах, и для ее получения необходимо провести комплекс землеустроительных про- ектно-изыскательных работ [1]. В связи с этим возникает вопрос о проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, так как именно недостаток данных о количественном и качественном состоянии препятствует осуществлению эффективной территориальной ор- ганизации сельскохозяйственного производства. В статье рассматриваются методические аспекты и методология создания геоинформацион- ной базы данных с интерактивной картой и трехмерной моделью (3D) инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения посредством ГИС-технологий. Целью исследования является разработка методики проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения посредством ГИС-технологий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить правовое и методическое сопровождение проведения инвентаризации земель; разработать методику проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назна- чения посредством ГИС-технологий; разработать структуру и классификатор единой геоинформационной базы данных с интерактивной картой и 3D- моделью, включающей оперативную и достоверную информацию о земельных ресурсах. Автором разработана структура и классификатор единой геоинформационной базы данных. Сформулирована и представлена методика работ с использованием ГИС-технологий, которая позво- лит создать регулярно обновляемую единую геоинформационную базу данных, интерактивную карту и 3D-модель, учитывая при этом данные о качественном состоянии и количественном составе земель, а также используя GPS/ГЛОНАСС оборудование, что позволит повысить точность и в разы сократить сроки проводимых работ. Ключевые слова: GPS/ГЛОНАСС, геоинформационная база данных, ГИС, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, интерактивная карта, методическое обеспечение инвентаризации. овременный период развития земель- ков собственников, их вкрапленность в земли Объектом исследования является процесс ных отношений в России характеризу- государственной и муниципальной собствен- проведения инвентаризации земель сельско- Сется, прежде всего, отсутствием обосно- ности, перемежевание земель, используемых хозяйственного назначения. ванной государственной политики в области на различном праве, неразграниченность го- На землях сельскохозяйственного назна- управления земельными ресурсами. Особен- сударственной и муниципальной собственно- чения наблюдается тенденция развития эро- но это ощущается по отношению к землям сти говорят о целесообразности проведения зионных процессов и другие процессы, веду- сельскохозяйственного назначения [2]. инвентаризации земель сельскохозяйствен- щие к потере плодородия. Исходя из этого, Происходит неэффективное использо- ного назначения в границах района. Такой назрел вопрос о необходимости проведения вание сельскохозяйственных угодий, прак- подход позволяет определить точное коли- инвентаризации на землях сельскохозяй- тически не ведется учет и инвентаризация чество сельскохозяйственных землеполь- ственного назначения, но он связан с рядом земель, землеустройство, охрана земель. зователей в районе, юридический статус, трудностей [3]. Одним из важных вопросов является раз- пространственные и иные характеристики Во-первых, отсутствует методическая работка эффективной методики и техноло- используемых земель. база и слабо развита правовая база прове- гии проведения инвентаризации земель В связи с эти возникает вопрос о методи- дения данных работ. В Федеральном законе сельскохозяйственного назначения с при- ческом сопровождении инвентаризации зе- от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» менением материалов почвенного и агро- мель сельскохозяйственного назначения. инвентаризация упоминается лишь как один химического обследований, современного Цель исследований — разработать ме- из видов землеустроительных работ. На на- высокоточного геодезического оборудова- тодику проведения инвентаризации земель чальном этапе земельной реформы работы ния, данных дистанционного зондирования и сельскохозяйственного назначения посред- по инвентаризации земель основывались на ГИС-технологий, которые приведут к быстро- ством ГИС-технологий. Для достижения по- постановлениях Правительства РФ № 622 от му, абсолютно новому способу проведения ставленной цели необходимо решить следу- 25.08.1992 г. и № 659 от 12.07.1993 г., а также работ, снижению стоимости и сокращению ющие задачи: Указе Президента РФ от № 480 от 23.04.1993 г., сроков их выполнения. • изучить правовое и методическое сопро- но на данный момент все эти документы В настоящее время в Российской Федера- вождение проведения инвентаризации утратили силу. На сегодняшний день дей- ции актуальной является инвентаризация зе- земель; ствуют Приказ Роскомзема от 02.08.1993 г. мель сельскохозяйственного назначения, так • разработать методику проведения инвен- № 38 «О проведении инвентаризации зе- как на этих землях продолжается процесс пе- таризации земель сельскохозяйственного мель» и Указания для территориальных ор- рераспределения и разграничения продук- назначения посредством ГИС-технологий; ганов Росземкадастра от 10 апреля 2001 г. тивных угодий, используемых на различном • разработать структуру и классификатор ГЗК-1-Т.Р-11-02-01. праве. Однако процесс перераспределения единой геоинформационной базы данных Учитывая вышесказанное, следует отме- земель, происходящий до настоящего вре- с интерактивной картой, а также трехмер- тить, что на территории Российской Федера- мени, значительно усложнил определение ной моделью, включающей оперативную ции существует нормативно-правовая база, границы инвентаризации объекта землеу- и достоверную информацию о земельных которая регулирует общий порядок проведе- стройства. Разбросанность земельных участ- ресурсах. ния инвентаризации земель, но в то же время 17 МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 2 (368) / 2019 LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT отсутствует единая законодательно утверж- так как не все земельные участки прошли • проведение наземных съемок с использо- денная федеральная методика, которая бы процедуру регистрации и были поставлены ванием геодезического GPS/ГЛОНАСС обо- учитывала специфику работ на землях сель- на учет декларативно, то есть не проводи- рудования; скохозяйственного назначения. Но, несмо- лись работы по установлению местоположе- • камеральная обработка результатов изме- тря на это, в ряде субъектов на региональ- ния границ и площади. рений; ном уровне приняты нормативно-правовые Кроме того, современный кадастр не • ввод атрибутивной информации на каж- акты, закрепляющие порядок проведения предусматривает проведение учета каче- дый земельный участок по материалам го- работ по инвентаризации земель сельскохо- ственных характеристик земельных участков сударственного кадастра недвижимости и зяйственного назначения на определенной [3]. В некоторых регионах РФ уже приняты обследований на основе разработанного территории. такие документы как «Кадастровый паспорт классификатора для базы данных; Во-вторых, проведение инвентаризации земельного участка» и «Паспорт почв», но • формирование интерактивной карты со- на землях сельскохозяйственного назначе- они не обеспечивают землевладельцев, вместно с единой геоинформационной ния является проблемой из-за отсутствия фи- землепользователей, инвесторов всей не- базой данных и 3D-моделью инвентари- нансирования федерального бюджета и сла- обходимой информацией, особенно, касаю- зации земель сельскохозяйственного на- бого или вообще его отсутствия со стороны щейся экологического, почвенного монито- значения. региональных бюджетов. Частные собствен- ринга [5]. На первом этапе осуществляются подгото- ники не заинтересованы и законодательно Для создания комплекса почвозащитных вительные работы, сбор и анализ архивного не обязаны проводить инвентаризацию зе- мероприятий, стимулирования собственни- картографического материала на территорию мель, так как она является функцией государ- ков и арендаторов земельных участков, ра- проведения работ по инвентаризации земель ства [3]. ционального использования, охраны, эффек- сельскохозяйственного назначения. Следует констатировать тот факт, что в тивного управления земельными ресурсами Следующим этапом является установ- настоящее время ни один орган государ- необходимо обладать сведениями о каче- ление границ района, муниципальных об- ственной власти, включая Росреестр, не име- ственном и количественном состоянии зе- разований, границ населенных пунктов на ют достоверной информации и не обладает мель сельскохозяйственного назначения, а основании закона об установлении границ необходимым объемом информации о зем- также имеющих координатную привязку [6]. муниципальных образований, а также границ ле для принятия обоснованных управленче- Учитывая то, что в последнее время осо- сельскохозяйственных предприятий. ских решений по организации и планирова- бое внимание уделяется усовершенствова- После установления границ проводится нию использования сельскохозяйственных нию и урегулированию земельных отноше- сбор материалов государственного кадастра угодий [2]. ний, проведение инвентаризации земель недвижимости