Obligatoriska klimatdeklarationer Rapport för långväga resor 2020:6 Obligatoriska klimatdeklarationer Rapport för långväga resor 2020:6 ––– k Trafikanalys Adress: Rosenlundsgatan 54 118 63 Stockholm Telefon: 010 414 42 00 Fax: 010 414 42 20 E-post: [email protected] Webbadress: www.trafa.se Ansvarig utgivare: Mattias Viklund Datum: 2020-04-30 Förord I oktober 2019 gav regeringen Trafikanalys i uppdrag att samordna ett myndighetsgemensamt arbete med Energimyndigheten, Konsumentverket, Naturvårdsverket och Transportstyrelsen med att analysera och lämna författningsförslag på hur det kan göras obligatoriskt att redovisa klimatpåverkan i samband med marknadsföring och försäljning av långväga resor med buss, tåg, flyg eller färja. Den här rapporten är myndigheternas redovisning av uppdraget. Utarbetandet av redovisningen har bedrivits i samråd inom ramen för en myndighetsgemensam arbetsgrupp och det löpande arbetet har stämts av med en styrgrupp bestående av chefer från respektive myndighet. Myndigheterna har bidragit till utredningen utifrån sina expertområden. Energimyndigheten har bidragit med underlag om det europeiska regelverket om drivmedel, samt i analysen av beräkningsmetoder för klimatpåverkan. Konsumentverket har bidragit med underlag och analys av konsument- och marknadsrätt. Naturvårdsverket har bidragit med underlag och analys av metoder för beräkning av klimatpåverkan och klimatpolitiska mål. Transportstyrelsen har bidragit med underlag om och analys av trafikslagsspecifika regelverk av betydelse för detta uppdrag. Trafikanalys har bidragit med samordning, underlag och analys av metoder för beräkning av klimatpåverkan samt analys av konsekvenser för de transportpolitiska målen. Samtliga myndigheter har deltagit i arbetet med bearbetning av ställningstaganden och utarbetande av lagförslag. Myndigheterna står bakom rapporten i sin helhet. Trafikanalys vill rikta ett varmt tack till övriga deltagande myndigheter i uppdraget för ett gott samarbete. Trafikanalys har, i syfte att inhämta kunskap och synpunkter från olika aktörer, dels haft enskilda avstämningar med andra myndigheter, företrädare för resebranschen, transportörer och andra berörda aktörer, dels genomfört en bredare dialog med olika berörda aktörer i en intressentdialog som dokumenterats av IVL Svenska Miljöinstitutet. Under utredningstiden bröt Coronapandemin ut vilket drastiskt påverkat resandet. I utredningen har de förändrade resebeteendena under och efter pandemin inte närmare beaktats, utan myndigheterna har utgått från antagandet att resenärer efter pandemin ungefär kommer att resa på samma sätt som tidigare. Förändringar av resemarknaden har troligtvis inte en avgörande effekt på förslaget om obligatoriska klimatdeklarationer. Stockholm i april 2020 Mattias Viklund Generaldirektör Innehåll Förord ............................................................................................................................................... 3 Sammanfattning .............................................................................................................................. 7 Författningsförslag ......................................................................................................................... 9 1 Inledning ................................................................................................................................ 11 1.1 Förutsättningar för genomförande och arbetssätt ................................................. 11 1.2 Vägledande frågeställningar ................................................................................. 13 1.3 Några definitioner .................................................................................................. 14 1.4 Redovisningens omfattning och innehåll .............................................................. 19 1.5 Rapportens disposition.......................................................................................... 19 2 Resmönster och resemarknaden ........................................................................................ 21 2.1 Resmönster ........................................................................................................... 21 2.2 Resemarknaden och dess aktörer ........................................................................ 24 2.3 Hinder och incitament för klimatarbete.................................................................. 32 2.4 Sammanfattande kommentarer............................................................................. 36 3 Övergripande rättsliga förutsättningar ............................................................................... 37 3.1 EU-regler – förutsättningar för ett enskilt nationellt krav ....................................... 37 3.2 Tillämpningsområde .............................................................................................. 43 3.3 Avgränsningar ....................................................................................................... 44 3.4 Marknadsföringslagen ........................................................................................... 46 3.5 Sammanfattande kommentarer............................................................................. 46 4 Befintliga regler för rapportering av resors klimatpåverkan ............................................. 47 4.1 Flyget och CORSIA ............................................................................................... 47 4.2 Flyget och EU ETS................................................................................................ 48 4.3 CORSIA vs EU ETS .............................................................................................. 49 4.4 Internationella regler för sjöfarten ......................................................................... 51 4.5 Internationella bestämmelser för bussar ............................................................... 55 4.6 Internationella bestämmelser för tåg ..................................................................... 56 4.7 Europeiskt regelverk för drivmedel och dess klimatpåverkan ............................... 56 4.8 Frankrike: föregångare med nationell lag om redovisning av klimatinformation för transporter och resor ....................................................................................................... 60 4.9 Sammanfattande kommentarer............................................................................. 62 4 5 Beräkningsmetoder och analys ........................................................................................... 63 5.1 Systemgränser ...................................................................................................... 63 5.2 Beräkningsmetoder ............................................................................................... 67 5.3 Analys av beräkningsmetoder och systemgränser per trafikslag och trafikslagsövergripande .................................................................................................... 72 5.4 Sammantagen analys av möjliga beräkningsmässiga utgångspunkter för en svensk klimatdeklaration .................................................................................................. 78 6 Myndigheternas överväganden och förslag ....................................................................... 83 6.1 Myndigheternas överväganden ............................................................................. 83 6.2 Myndigheternas författningsförslag ....................................................................... 85 6.3 Myndigheternas rekommendationer...................................................................... 87 7 Konsekvensutredning .......................................................................................................... 89 7.1 Konsekvensutredning............................................................................................ 89 7.2 Effekter på miljökvalitetsmålen.............................................................................. 95 7.3 Effekter på de transportpolitiska målen ................................................................. 96 7.4 Effekter per indikator i uppföljningen av de transportpolitiska målen .................... 97 Referenser ................................................................................................................................... 103 Bilaga 1 Regeringsuppdrag ........................................................................................................ 109 Bilaga 2 Energimyndighetens beslut ......................................................................................... 112 Bilaga 3 Konsumentverkets beslut ............................................................................................ 113 Bilaga 4 Naturvårdverkets beslut ............................................................................................... 114 Bilaga 5 Transportstyrelsens beslut .......................................................................................... 115 Bilaga 6 Förteckning över Trafikanalys möten med externa aktörer ...................................... 116 5 6 Sammanfattning I oktober 2019 gav regeringen Trafikanalys i uppdrag att samordna ett myndighetsgemensamt arbete med Energimyndigheten, Konsumentverket, Naturvårdsverket och Transportstyrelsen med att analysera och lämna författningsförslag på hur det kan göras obligatoriskt att redovisa klimatpåverkan i samband med marknadsföring och försäljning av långväga resor med buss,