DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LA SITUACION EXISTENTE MINISTERIO DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONSORCIO POT (INCODISA Y PSS) INFORME 2 VOLUMEN I Revisión y Actualización del Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico Agosto, 2015 Actualizado, Abril 2016 PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA DERECHOS RESERVADOS 2015 ÍNDICE Informe 2 Volumen I DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LAS CONDICIONES EXISTENTES 1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1 1.1 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1 1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................ 3 1.2.1 Objetivos Generales de la Consultoría.......................................................... 3 1.2.2 Objetivos del informe de la actualización del Diagnóstico Estratégico .......... 4 1.3 METODOLOGÍA Y ORGANIZACIÓN ..................................................................... 6 2. CONTEXTO DEL DIAGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES EXISTENTES .... 9 2.1 CONDICIONES EXISTENTES................................................................................. 9 2.1.1 Las Áreas Metropolitanas ............................................................................. 9 2.1.2 El Área de Estudio ...................................................................................... 11 2.1.2.1 Subregión Pacífico Este .......................................................................... 13 2.1.2.2 Subregión Pacífico Oeste ........................................................................ 17 2.1.2.3 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico .......................................... 21 2.1.3 La Historia Urbana ...................................................................................... 24 2.1.3.1 Subregión Pacífico Este .......................................................................... 26 2.1.3.2 Subregión Pacífico Oeste ........................................................................ 28 2.1.3.3 Subregión del Atlántico y Corredor Transístmico..................................... 34 2.2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y OPORTUNIDADES 46 3. MARCO INSTITUCIONAL - LEGAL .............................................................. 47 3.1 MARCO LEGAL ........................................................................................................ 48 3.1.1 Condiciones existentes ............................................................................... 48 3.1.2 Instrumentos de planificación y relaciones con el Plan Metropolitano ......... 49 3.1.2.1 Plan Estratégico del Gobierno Nacional 2010 – 2014 ............................. 50 3.1.2.2 Plan Estratégico del Ministerio de Vivienda 2010-2014 ........................... 52 3.1.3 Leyes, Normas y Reglamentos Vigentes .................................................... 54 3.1.3.1 Ámbito de Aplicación de las Normas ....................................................... 56 REVISION Y ACTUALIZACION DEL PLAN METROPOLITANO DE 1997 INFORME 2: Diagnóstico Estratégico CONSORCIO POT: INCODISA Y PSS 3.1.4 Marco Legal Regulatorio ............................................................................. 62 3.1.4.1 Instrumento Legal del Plan Metropolitano ............................................... 63 3.1.5 Autoridades Urbanísticas ............................................................................ 70 3.1.5.1 Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial ................................... 70 3.1.6 Autoridad Urbanística Municipal ............................................................... 127 3.1.6.1 Antecedentes ........................................................................................ 127 3.1.6.2 Organización de la Autoridad Urbanística Municipal ............................. 130 3.1.6.3 Atribuciones de la Autoridad Urbanística Municipal ............................... 132 3.1.7 Marco institucional .................................................................................... 137 3.1.7.1 El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT).............. 138 3.1.7.2 Antecedentes Instrumentales del Plan Metropolitano ............................ 145 3.1.7.3 Identificación de problemas, necesidades y oportunidades ................... 151 4. ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS .................................................. 153 4.1 OBJETIVO ............................................................................................................... 153 4.2 ÁREA DE ESTUDIO .............................................................................................. 153 4.3 METODOLOGÍA ..................................................................................................... 155 4.4 CONDICIONES EXISTENTES............................................................................. 157 4.4.1 Características de la población ................................................................. 157 4.4.1.1 Población .............................................................................................. 157 4.4.1.2 Densidad ............................................................................................... 166 4.4.1.3 Estructura de la edad ............................................................................ 171 4.4.2 Características de la vivienda ................................................................... 173 4.4.3 Acceso a servicios básicos ....................................................................... 182 4.4.4 Situación económica ................................................................................. 186 4.4.4.1 Evolución histórica ................................................................................ 186 4.4.4.2 Desempeño reciente ............................................................................. 188 4.4.4.3 Proyecciones de crecimiento económico .............................................. 191 4.4.5 Situación Laboral ...................................................................................... 195 4.4.6 Identificación de problemas, necesidades y oportunidades ...................... 200 5. AMBIENTE ................................................................................................... 202 5.1 CONDICIONES EXISTENTES DEL TERRITORIO .......................................... 205 5.1.1 Subregión Pacífico Este y Pacífico Oeste ................................................. 208 5.1.2 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ............................................ 210 5.1.2.1 Ocupación del suelo de Colón .............................................................. 211 REVISION Y ACTUALIZACION DEL PLAN METROPOLITANO DE 1997 INFORME 2: Diagnóstico Estratégico CONSORCIO POT: INCODISA Y PSS 5.1.2.2 Densidad de población .......................................................................... 212 5.2 MEDIO FÍSICO ....................................................................................................... 214 5.2.1 Geología, Geomorfología y suelos ............................................................ 214 5.2.1.1 Subregión Pacífico Este ........................................................................ 214 5.2.1.2 Subregión Pacífico Oeste ...................................................................... 214 5.2.1.3 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ........................................ 222 5.2.2 Clima de la región ..................................................................................... 225 5.2.2.1 Subregión Pacífico Este ........................................................................ 225 5.2.2.2 Subregión Pacífico Oeste ...................................................................... 226 5.2.2.3 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ........................................ 234 5.2.3 Calidad del aire ......................................................................................... 240 5.2.3.1 Subregión Pacífico Este y Oeste ........................................................... 241 5.2.3.2 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ........................................ 246 5.3 RECURSOS HÍDRICOS ....................................................................................... 258 5.3.1 Aguas Superficiales: cuencas hidrográficas en el área de estudio ............ 258 5.3.1.1 Subregión Pacífico Este ........................................................................ 258 5.3.1.2 Subregión Pacífico Oeste ..................................................................... 258 5.3.1.3 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ........................................ 263 5.3.2 Calidad de agua superficial ....................................................................... 278 5.3.2.1 Subregión Pacífico Este ........................................................................ 278 5.3.2.2 Subregión Pacífico Oeste ...................................................................... 281 5.3.2.3 Subregión Atlántico y Corredor Transístmico ........................................ 285 5.3.3 Aguas subterráneas .................................................................................. 290 5.3.3.1 Subregión Pacífico Este ........................................................................ 290 5.3.3.2 Subregión Pacífico Oeste .....................................................................