— 1 — N° 2401 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 7 novembre 2019 RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LÉGISLATION ET DE L’ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA RÉPUBLIQUE SUR LE PROJET DE LOI, ADOPTÉ PAR LE SÉNAT APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE, relatif à l' engagement dans la vie locale et à la proximité de l’ action publique (n° 2357) PAR M. Bruno QUESTEL Député —— AVIS FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PAR M. Alain PEREA Député —— TOME I SYNTHÈSE ET COMMENTAIRES D’ARTICLES Voir les numéros : Sénat : 677 rect. (2018-2019), 12 , 13 et T.A. 8 (2019-2020). Assemblée nationale : 2357 . — 3 — SOMMAIRE ___ Pages AVANT-PROPOS .......................................................................................................... 13 SYNTHÈSE ...................................................................................................................... 15 I. PRÉSENTATION SYNTHÉTIQUE DU PROJET DE LOI INITIAL ....................... 15 1. Conforter chaque maire dans son intercommunalité (titre I er ) ............................... 15 2. Renforcer certains pouvoirs de police du maire (titre II) ....................................... 16 3. Simplifier le « quotidien » du maire (titre III) ....................................................... 16 4. Renforcer et reconnaître les droits des élus (titre IV) ............................................ 17 5. Vote (titre V) .......................................................................................................... 18 II. PRINCIPALES MODIFICATIONS APPORTÉES PAR LE SÉNAT ..................... 18 1. La « conférence des maires » rendue obligatoire ................................................... 18 2. Une remise en cause des équilibres à l’échelle intercommunale ........................... 18 3. La généralisation de la tarification sociale de l’eau ............................................... 19 4. Diverses dispositions en matière électorale ........................................................... 19 5. Le renforcement de certains pouvoirs de police du maire ..................................... 20 6. La modification des règles applicables aux amendes administratives susceptibles d’être prononcées par le maire ........................................................... 20 7. L’amélioration des conditions d’exercice des mandats locaux .............................. 21 8. L’affaiblissement de l’incitation des personnes détenues à recourir à leur droit de suffrage .............................................................................................................. 22 III. PRINCIPAUX APPORTS DE LA COMMISSION .................................................... 22 1. Apport n° 1 : laisser aux élus la liberté de définir leur pacte de gouvernance ....... 22 2. Apport n° 2 : permettre l’organisation des conseils communautaires par téléconférence ........................................................................................................ 22 3. Apport n° 3 : préserver l’équilibre des compétences entre les communes et leur intercommunalité .................................................................................................... 22 4. Apport n° 4 : renforcer la parité aux élections municipales ................................... 23 5. Apport n° 5 : assouplir diverses dispositions relatives à la composition du conseil municipal et du conseil communautaire .................................................... 23 6. Apport n° 6 : mieux encadrer la délégation de compétence du préfet au maire en matière de fermeture administrative d’établissements ...................................... 24 7. Apport n° 7 : Poursuivre l’assouplissement des règles applicables à la compétence GEMAPI ............................................................................................ 24 8. Apport n° 8 : rétablir le caractère obligatoire des conseils de développement pour les EPCI de plus de 50 000 habitants ............................................................. 25 9. Apport n° 9 : affirmer un principe de non-discrimination des élus dans le code du travail ................................................................................................................. 25 — 4 — COMMENTAIRES DES ARTICLES DU PROJET DE LOI ........................... 27 TITRE I ER – LIBERTÉS LOCALES : CONFORTER CHAQUE MAIRE DANS SON INTERCOMMUNALITÉ ..................................................................................... 27 Chapitre I ER – Le pacte de gouvernance : permettre aux élus locaux de s’accorder sur le fonctionnement quotidien de leur EPCI .................................................................. 27 Article 1 er (art. L. 5211-11-1 et L. 5211-11-2 [nouveaux], art. L. 5219-2 et L. 5832-2 du code général des collectivités territoriales) : Pacte de gouvernance – Conférence des maires .......................................................................................................................... 27 Article 1 er bis (art. L. 3633-2 du code général des collectivités territoriales) : Renforcement des prérogatives de la conférence métropolitaine rassemblant les maires des communes situées sur le territoire de la métropole de Lyon ......................... 32 Article 1 er ter A (art. L. 3633-3 du code général des collectivités territoriales) : Allongement à neuf mois du délai d’élaboration du pacte de cohérence métropolitain de la métropole de Lyon ............................................................................................... 33 Article 1 er ter B (art. L. 3631-5 du code général des collectivités territoriales) : Modalités d’élection des membres de la commission permanente de la métropole de Lyon ........... 34 Article 1 er ter (supprimé) (art. L. 5211-10 du code général des collectivités territoriales) : Modalités de désignation des vice-présidents des bureaux des EPCI ....... 35 Article 2 (art. L. 273-3, L. 273-9, L. 273-11 et L. 273-12 du code électoral et art. L. 5211-6 du code général des collectivités territoriales) : Renouvellement des conseillers communautaires des communes de moins de 1 000 habitants en cas de cessation des fonctions du maire ................................................................................... 37 Article 2 bis A (supprimé) (art. L. 5211-6-2 du code général des collectivités territoriales) : Élection d’un nouveau suppléant au conseil de communauté d’un EPCI . 39 Article 2 ter (art. 54 de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles) : Abrogation des dispositions prévoyant l’élection des conseillers métropolitains au suffrage universel direct ............................................................................................................................ 41 Article 3 (art. L. 5211-40-1 du code général des collectivités territoriales) : Remplacement d’un conseiller communautaire par un autre conseiller municipal de la même commune au sein des commissions .................................................................... 42 Article 3 bis (supprimé) (art. L. 5211-6-1 du code général des collectivités territoriales) : Accords locaux de répartition des sièges au sein des conseils communautaires ............. 44 Article 4 (art. L. 5211-40-2 [nouveau] du code général des collectivités territoriales) : Information des conseillers municipaux sur les affaires de leur établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ......................................................... 46 Article 4 bis A (art. L. 2121-10 du code général des collectivités territoriales) : Envoi des convocations aux conseils municipaux par voie dématérialisée ............................... 48 Article 4 bis (art. L. 3633-5 [nouveau] du code général des collectivités territoriales) : Information des conseillers municipaux des communes situées sur le territoire de la métropole de Lyon ....................................................................................................... 49 Article 4 ter (nouveau) (art. L. 5211-11-1 [nouveau] du code général des collectivités territoriales) : Organisation de conseils communautaires par téléconférence dans les communautés de communes et les communautés d’agglomération ................................ 50 — 5 — Chapitre II – Le pacte des compétences : permettre aux élus locaux de s’accorder sur ce que doit faire ou non leur établissement public de coopération intercommunale ................................................................................................................... 51 Article 5 A (supprimé) (art. L. 5211-17-1 [nouveau] du code général des collectivités territoriales, art. 1636 B octies du code général des impôts) : Transfert « à la carte » de compétences facultatives à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre ................................................................................. 51 Article 5 B (art. L. 5211-17-2 [nouveau] et L. 5211-41-3 du code général des collectivités territoriales, art. 85 de la loi n° 2005-1719 du 30 décembre 2005 de finances pour 2006) : Procédure de restitution de compétences par un établissement public de coopération intercommunale à ses communes membres ................................. 53 Article 5 D (supprimé) (art. L. 5211-41-3, L. 5214-1, L. 5214-16, L. 5214-16-2, L. 5216-5, L. 5216-7, L. 5812-1,