DIAGNÓSTICO (VOLUME 1) PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL Município de Vila Velha / Espírito Santo PREFEITURA MUNICIPAL DE VILA VELHA Contrato nº014/2015 OUTUBRO/2015 2 Coordenação Técnica: Arq. Cláudia Damasio Econ. Gevaci Perroni Arq. Jacqueline Menegassi Responsabilidade Técnica: Arq. Jacqueline Menegassi Equipe Técnica: Adm. Renato Gomes Adm. Rodrigo Maica Econ. Tiago Silveira Acad. Pedro Hameister Acad. Manoela Cagliari Tosin Responsáveis pelo Relatório Arq. Jacqueline Menegassi Econ. Tiago Silveira Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 3 Rodney Miranda Prefeito Ana Márcia Erler Secretária Desenvolvimento Urbano e Mobilidade Anna Cláudia Dias Peyneau Subsecretária Desenvolvimento Urbano e Mobilidade Mariana Bettatello Assessora SEMDU Elizangela Erler Rocon Coordenadora de Políticas Habitacionais Lemir Gimenes Paradella Gerente de Serviço Social Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 4 DIAGNÓSTICO RELATÓRIO 1 – DIAGNÓSTICO DO SETOR HABITACIONAL Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 5 Sumário APRESENTAÇÃO 10 1. ASPECTOS SOCIOECÔNOMICOS 12 1.1. CONTEXTO HISTÓRICO 13 1.1.1. Ocupação do Território e a Formação da RMGV 13 1.1.2. A Evolução Urbana do Município de Vila Velha 17 1.2. DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL - ASPECTOS SÓCIO ECONÔMICOS 23 1.2.1. Dinâmica Demográfica e Migrações 23 1.2.2. Dinâmica de trabalho e renda 27 1.2.3. Desenvolvimento Humano e Desigualdade de Renda 30 1.2.4. Projetos Estratégicos de Desenvolvimento 32 1.2.5. Investimentos 36 2. TERRITóRIO E POPULAÇãO 39 2.1. ASPECTOS FÍSICOS E AMBIENTAIS DO TERRITÓRIO 40 2.2. DISTRIBUIÇÃO SÓCIO ESPACIAL DA POPULAÇÃO 48 2.2.1. População e Renda 49 2.2.2. Infraestrutura urbana 56 2.3. ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E SITUAÇÕES DE RISCO 60 2.3.1 Aglomerados Subnormais e ZEIS 61 2.3.2 Setores de risco 65 2.4. SÍNTESE REGIONAL 72 2.5. OPORTUNIDADES TERRITORIAIS PARA HIS 76 3. NECESSIDADES HABITACIONAIS 83 3.1. NECESSIDADES HABITACIONAIS - ALTERNATIVAS DE CÁLCULO 84 3.1.1 A metodologia da FJP e as estimativas do déficit habitacional e da inadequação da moradia 86 3.1.2 O Déficit Habitacional segundo a metodologia do Instituto Jones Santos Neves 98 3.1.3 O Déficit Habitacional segundo a metodologia desenvolvida pelo PEHAB ES 101 3.2. CADASTRO DA DEMANDA HABITACIONAL (PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA) 105 Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 6 3.3. ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS - ÁREAS DE CONCENTRAÇÃO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS E DEMANDA POR REGULARIZAÇAO FUNDIARIA 106 3.4. DEMANDA FUTURA POR MORADIA 114 4. POLÍTICA E PRODUÇÃO HABITACIONAL 117 4.1. A PRODUÇÃO DA HIS NO ESTADO DO ES 119 4.2. AS AÇÕES REALIZADAS PELO MUNICÍPIO COM FINANCIAMENTO ESTADUAL E FEDERAL 122 4.3. A POLÍTICA E A PRODUÇÃO DA HIS PELOS AGENTES PRIVADOS E SOCIAIS 126 4.3.1 O Papel Do Movimento Social Organizado na Formulação e Implementação da Política Habitacional. 126 4.3.2 A Produção Habitacional de Mercado no Espírito Santo 128 4.4. FINANCIAMENTO HABITACIONAL 131 4.4.1 Os Programas Federais de apoio e financiamento da produção habitacional e sua regulamentação 131 4.4.2 Os Programas do Estado do ES e as Propostas do PEHAB-ES 138 5. CAPACIDADES INSTITUCIONAIS 141 5.1 O LUGAR DA HIS NA GESTÃO MUNICIPAL 142 5.1.1 Estrutura Administrativa, acesso ao financiamento e Investimento realizado 145 5.2 LEGISLAÇAO HABITACIONAL E URBANA 149 5.2.1 As Leis Habitacionais 149 5.2.2 A HIS no Plano Diretor Municipal 150 5.3 INSTRUMENTOS DA GESTÃO PARTICIPATIVA – CONSELHO E FUNDO 151 MAPAS TEMÁTICOS 156 Figuras Figura 01 - Origens da Conurbação Urbana – Primeira e Segunda Ponte 16 Figura 02 - Ocupação Territorial do Município de Vila Velha, 1968 18 Figura 03 - Ocupação Urbana no período 1970-1978 20 Figura 04 - Ocupação Urbana no período 1998-2010 22 Figura 05 - Quantidade de projetos anunciados por município - Espírito Santo 2013-2018 37 Figura 06 - Uso do Solo RMGV 41 Figura 07 - Mapa APPs e Unidades de Conservação da RMGV 42 Figura 08 - Elementos naturais de destaque no município de Vila Velha 43 Figura 09 - Áreas de Interesse Ambiental no Município de Vila Velha 44 Figura 10 - Carta de suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundações município de Vila Velha - ES 46 Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 7 Figura 11 - Principais setores urbanos com problemas se alagamento 47 Figura 12 - Regiões Administrativas de Vila Velha 49 Figura 13 - Mapeamento dos Setores de Vulnerabilidade do Solo à ocupação e de Situações de Risco 66 Figura 14 – Principais setores no quadro de relevância da moradia 78 Figura 15 - Mapa Síntese das Oportunidades Territoriais para HIS 80 Figura 16 - Mapa Síntese do Valor da Terra no Município de Vila Velha. 82 Figura 17 – Déficit Total Relativo (2010) 88 Figura 18 – Domicílios com pelo menos um componente de inadequação habitacional – relativo ao total de domicílios por U.F. (%) 94 Figura 19 - Assentamentos Precários 109 Figura 20 - Loteamentos Irregulares 113 Figura 21 - Loteamento Grande Terra Vermelha 113 Figura 22 - Projetos Estruturantes Diretamente Relacionados com a Moradia 144 Gráficos Gráfico 01 – Taxa de Urbanização Comparada 14 Gráfico 02 - Evolução da População nos municípios da RMGV 15 Gráfico 03 – PEA 2010 RMGV e Vila Velha 28 Gráfico 04 - Distribuição dos Domicílios segundo Região Administrativa. 73 Gráfico 05 - Distribuição dos DPP em Situação de Pobreza nas Regiões 74 Gráfico 06 - Distribuição dos DPP com Renda Domiciliar de até 3 SM nas Regiões 75 Gráfico 07 - Distribuição da Demanda Habitacional – Aglomerados Subnormais e Cadastro Habitacional 76 Gráfico 08 - Distribuição da Demanda Habitacional – Cadastro Habitacional 76 Gráfico 09 - Déficit Habitacional RMGV 90 Gráfico 10 - Contribuição no Déficit Metropolitano 91 Gráfico 11 - Composição do déficit habitacional de Vila Velha (%) 92 Gráfico 12 - Déficit dos municípios da RMGV por renda 93 Gráfico 13 – Comparativo entre os dados da FJP de 2000 e 2010 referentes ao número de domicílios com carência de serviços de infraestrutura 95 Gráfico 14 – Comparativo entre os dados da FJP de 2000 e 2010 referentes ao número de domicílios com ausência de unidade sanitária domiciliar exclusiva 95 Gráfico 15 – Participação dos municípios no Déficit da RMGV 104 Gráfico 16 – Composição do Déficit 105 Gráfico 17 – Cadastro Habitacional por renda 106 Gráfico 18 - Síntese histórica da institucionalização da política de HIS no Estado do ES 119 Gráfico 19 - Distribuição das Unidades habitacionais produzidas pelo INOCOOP-ES com recursos do SFH por Municípios (%) 124 Gráfico 20 - Evolução da produção Habitacional de Mercado 129 Gráfico 21 - Evolução das Unidades Concluídas nos Municípios Metropolitanos 130 Gráfico 22 – Receita município Vila Velha 149 Quadros Quadro 01 - Reuniões Realizadas 11 Quadro 02 - Distribuição da População por bairros (%) e os dez bairros mais populosos 51 Quadro 03 - Distribuição dos Domicílios segundo Bairros (%) 52 Quadro 04 - Distribuição dos Domicílios segundo Renda Domiciliar (%) 54 Latus Consultoria, Pesquisa e Assessoria de Projetos Ltda. www.latus.com.br – [email protected] 8 Quadro 05 - Distribuição dos Domicílios segundo Renda per Capita (%) 55 Quadro 06 - Atendimento dos serviços de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário 57 Quadro 07 - Atendimento dos serviços de Abastecimento de Energia Elétrica e Coleta de Lixo 58 Quadro 08 - Aglomerados Subnormais e sua Ocorrência em Bairros e Regiões. 64 Quadro 09 - Assentamentos Precários, Ocupações e ZEIS em Vila Velha 65 Quadro 10 - Síntese das informações sobre Setores de Risco (CPRM/Defesa Civil) 67 Quadro 11 – Componentes do Déficit - FJP (2010) 86 Quadro 12 – Componentes da Inadequação habitacional urbana / FJP (2010) 87 Quadro 13 – Conceitos IJSN para Déficit Habitacional 99 Quadro 14 – Comparação da metodologia adotada pelo PEHAB para a quantificação do déficit com a metodologia adotada pela FJP (2010) 102 Quadro 15 - Compatibilização Aglomerados x ZEIS x Setores de Risco 108 Quadro 16 - Proporção das unidades habitacionais produzidas pela CoHAB (1968-86) na RMGV (%) e os Empreendimentos realizados em Vila Velha 123 Quadro 17 - Proporção de famílias beneficiadas nas ações da COHAB (1987-2002) na RMGV (%) e os Empreendimentos realizados em Vila Velha 123 Quadro 18 - Financiamento obtido junto aos programas do Governo Federal 148 Tabelas Tabela 01 – Dinâmica Demográfica Estados do Sudeste 23 Tabela 02 - População dos Municípios RM Grade Vitória 24 Tabela 03 – Dinâmica Demográfica RM da Grande Vitória 25 Tabela 04 – Taxa de Urbanização de Vila Velha 25 Tabela 05 – Migração interna no Espírito Santo: os 10 municípios que mais receberam habitantes (%) 26 Tabela 06 – Migração interna no Espírito Santo: População Recebida 26 Tabela 07 – Migração interna no Espírito Santo: os 10 municípios que mais receberam habitantes – Valores Absolutos 26 Tabela 08 – Domicílios Particulares Permanentes com renda domiciliar per capita menor do que 1/8 de salário mínimo 27 Tabela 09 – Domicílios Particulares Permanentes com renda domiciliar per capita menor do que 1/2 salário mínimo 28 Tabela 10 – Dinâmica da População Economicamente Ativa 29 Tabela 11 – Valor Adicionado Bruto Total – 2012 – Região Metropolitana da Grande Vitória 30 Tabela 12 – IDH Municipais Região Metropolitana da Grande Vitória 31 Tabela 13 – IDH Estados do Sudeste 31 Tabela 14 – índice de Gini dos Municípios