Beretning afgivet af STATSLØSEKOMMISSIONEN Kapitel 8 BIND 5 STATSLØSE KOMMISSIONEN KAPITEL 8 PERIODEN FRA DEN 24. FEBRUAR 2009 TIL DEN 28. JANUAR 2010 – afsnit 1. 2. 3.Beretning afgivet af Statløsekommissionen 4.Publikationen kan bestilles via Justitsministeriets hjemmeside (www.jm.dk) 5.eller hos Rosendahls - Schultz Distribution Herstedvang6. 10 7.2620 Albertslund Telefon: 43 22 73 00 8.Fax: 43 63PERIODEN 19 69 FRA DEN 24. FEBRUAR 2009 [email protected] DEN 28. JANUAR 2010. ISBN: 978-87-92760-41-8 (tryk) ISBN: 978-87-92760-46-3 (internet) Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk A/S Pris: Kr. 900,- pr. sæt ekskl. moms 1322 Perioden fra den 24. februar 2009 til den 28. januar 2010 KAPITEL 8 PERIODEN FRA DEN 24. FEBRUAR 2009 TIL DEN 28. JANUAR 2010. Behandling af ansøgninger fra statsløse født i Danmark om na- turalisation efter de almindelige retningslinjer. Nordiske møder i juni og oktober 2009. Forelæggelse for integrationsminister Birthe Rønn Hornbech ved mavebælte af 12. november 2009. Orientering af Folketingets Indfødsretsudvalg. Administration af ansøgninger fra personer omfattet af 1961-konventionen og børnekonventionen. 8.1 Retsgrundlag, organisation og sagsbehandling. Der skete ikke ændringer i retsgrundlaget for eller organiseringen af behandlin- gen af ansøgninger om indfødsret ved naturalisation. Danmarks forpligtelser efter 1961-konventionen og børnekonventionen var som beskrevet i kapitel 2. Birthe Rønn Hornbech var fortsat integrationsminister, og de centrale embedsmænd var fortsat departementschef Claes Nilas, afdelingschef Kim Lunding og kontorchef Dorit Hørlyck. Christian Lützen var fortsat ministersekretær til september 2009, og fra september 2009 til oktober 2011 var han chef for ministersekretariatet i In- tegrationsministeriet. 8.2 24. februar 2009-12. november 2009. Behandling af an- søgninger fra statsløse født i Danmark om naturalisation efter de almindelige retningslinjer. Nordiske møder i juni og oktober 2009. Forelæggelse for integrationsminister Bir- the Rønn Hornbech ved mavebælte af 12. november 2009. I dette afsnit redegøres for forberedelsen af den tredje forelæggelse af sagen for Birthe Rønn Hornbech, som fandt sted ved mavebælte af 12. november 2009. For- Retsgrundlag, organisation og sagsbehandling 1323 Kapitel 8 – afsnit 8.2 beredelsen bestod bl.a. i deltagelse i møder med nordiske embedsmænd og ministre i juni 2009 og med nordiske embedsmænd i oktober 2009. Endvidere redegøres for behandlingen af ansøgninger fra statsløse født i Danmark efter beslutningen fra 23. februar 2009 om, at de skulle behandles som hidtil og efter de gældende retningslinjer. 8.2.1 Mail af 25. februar 2009 angående forberedelse af nordisk NSHF-møde (Den Nordiske Samrådsgruppe på Højt Niveau for Flygtningespørgsmål1) i juni 2009 To dage efter at Birthe Rønn Hornbech havde underskrevet mavebæltet af 20. fe- bruar 2009, skrev Dorit Hørlyck den 25. februar 2009 følgende til kontorchef i Internationalt Kontor, Integrationsministeriet, Lene Ahlmann-Ohlsen: ”Emne: NSHF-ministermøde 24-26. juni … Vi har et punkt til dagsordenen vedrørende naturalisation af statsløse, som ministeren m.fl. her i huset gerne ser drøftet på ovennævnte møde. Vi skal selvfølgelig nok forberede punktet og vil allerede nu kontakte de rele- vante personer i de andre nordiske lande om, hvad vi ønsker at drøfte. Det er blandt andet et spørgsmål om overholdelse af FN’s konvention af 30. august 1961 om begrænsning af statsløshed (hvilket hverken vi eller nogle af de øvrige nordiske lande gør). Vi har kort drøftet det på et embedsmandsmøde i den nordiske kreds, men nu ønsker ministeren altså at få det op på ministermødet. Jeg går ud fra, at Norge udsender et udkast til dagsorden med anmodning om de øvrige landes evt input - ved du ca. hvornår det sker? Jeg tænkte, at vi måske lige kan tale om det nærmere forløb, når du har tid. Vil du sige til?” 8.2.2 Sagsbehandlermøde i Indfødsretskontoret 25. februar 2009 Spørgsmålet om de statsløse blev behandlet på et sagsbehandlermøde i Indfødsrets- kontoret den 25. februar 2009. Det blev oplyst, at ansøgere omfattet af 1961-kon- 1 Den Nordiske Samrådsgruppe på højt niveau for Flygtningespørgsmål består af de nordiske ministre med ansvar for asyl og indvandring. Samrådsgruppen er et uformelt forum, hvor der sker en løbende informations- og erfaringsudveksling om aktuelle emner på udlændinge- og integrationsområdet og om udviklingen i de enkelte nordiske landes politik på området. 1324 Mail af 25. februar 2009 angående forberedelse af nordisk NSHF-møde Perioden fra den 24. februar 2009 til den 28. januar 2010 ventionen eller børnekonventionen skulle opfylde de almindelige betingelser, og at sagerne, hvor der blev meddelt afslag, skulle noteres på en særlig liste. I referatet hedder det: ”7. Orientering om status vedrørende statsløse, jf. DHR’s e-mails af 19. febru- ar 2009. /DHR Der henvises til DHR’s e-mails af 19. februar 2009. Det betyder, at ansøgninger fra statsløse født i Danmark, der er omfattet af ret- ningslinjernes § 17, og statsløse, der har indgivet ansøgning mellem det fyldte 18. og 21. år, behandles som hidtil – dvs. at ansøgeren skal opfylde samtlige krav i retningslinjerne, herunder blandt andet krav om sprog og indfødsrets- prøve samt kravet om, at de ikke må have begået kriminalitet. De sager, hvori der meddeles afslag til statsløse, noteres på en særlig liste på I-drevet under Sagsoversigter og skemaer/statsløse (et excel ark). Baggrunden for, at sagerne skal noteres er, at vi da meget nemt vil kunne genoptage disse sager ex officio (dvs. af egen drift uden at ansøgeren skal anmode om genopta- gelse), såfremt det viser sig, at vi ikke længere skal stille samtlige krav. Opdateringen af listen foretages af teamlederne, der underskriver afslagene. Skulle der blive meddelt afslag til en statsløs pga. gæld eller ophold skal disse tillige noteres på listen. I så fald er Karin, Pia, Katrin og Christian ansvarlige for dette. I øvrigt sørger teamlederne - og sagsbehandlerne med underskriftskompetence for at underrette Dorit om afslag, forinden disse sendes til ansøgeren. Eventuelle tvivlsspørgsmål vedrørende de statsløse rettes til Dorit eller Kirsa.” De omtalte mails af 19. februar 2009 er formentlig Dorit Hørlycks mails til Ind- fødsretskontoret, hvor hun bl.a. skrev, at der ikke skulle træffes nogen beslutning i sager omfattet af 1961-konventionen eller børnekonventionen, før de havde fået en tilbagemelding fra ministeren om, hvordan sagerne ønskedes behandlet fremover. Kirsa Reinholt har foreholdt referat af sagsbehandlermødet forklaret, at ”i forbindelse med, at det i februar 2009 blev besluttet, at de skulle behandle ansøgninger fra statsløse født i Danmark efter almindelige regler, meldte de ud på et sagsbehandlermøde, at både børn omfattet af børnekonventionen og de Sagsbehandlermøde i Indfødsretskontoret 25. februar 2009 1325 Kapitel 8 – afsnit 8.2 18-21-årige skulle behandles efter de almindelige regler i retningslinjerne. Det betød, at der skulle stilles sprog- og vandelskrav.” [8. februar 2013, side 383] 8.2.3 Orientering af Kim Lunding om Birthe Rønn Hornbechs beslut- ning af 23. februar 2009 og overvejelser om mulige reaktioner på denne beslutning Den 2. marts 2009 blev der holdt et chefmøde i Udlændingeafdelingen, hvor bl.a. Dorit Hørlyck og Kim Lunding deltog. Kim Lunding har forklaret, at det var på dette møde, at han af Dorit Hørlyck fik at vide, at Birthe Rønn Hornbech havde fastholdt beslutningen om at drøfte sagen med sine nordiske kollegaer. Han fik ikke at vide, at afsnittet i mavebæltet af 16. februar 2009 om, at det kunne være i strid med 1961-konventionen og børnekonventionen, hvis sagerne blev behandlet i overensstemmelse med indstillingen, var blevet slettet. Kim Lunding har i sin notesbog under overskriften ”Uchefmøde 2/3 09” som et af flere punkter skrevet ”DHR/Statsløse – tage op i NSHF”. Dette er ifølge kommis- sionens undersøgelser den eneste gang, sagen om indfødsret til statsløse personer født i Danmark omtales i Kim Lundings notesbog før 2010. Dorit Hørlyck har foreholdt ovennævnte uddrag af notesbogen forklaret, at ”hun ingen erindring har om mødet, men det kunne de sagtens have talt om. Forespurgt om hvad hendes erindring er om, hvordan hun orienterede Kim Lunding, hvis det ikke var på det møde, forklarede vidnet, at det godt kunne være på det møde, men det kan hun ikke huske. Foreholdt at det ifølge Kim Lundings notesbog er første gang, denne sag bliver taget op på et udlændinge- afdelingsmøde, forklarede vidnet, at dette var et afdelingsmøde, men de talte tit sammen. Forespurgt om hun kan huske, hvad orienteringen gik på, selvom hun ikke kan huske mødet, forklarede vidnet, at hun nok ikke fortalte ham om rettelserne. De havde den aftale, at alle mavebælter, som blev lagt op i fe- rien, blev lagt i kopi til ham, så han kunne orientere sig, når han kom tilbage. Hun fortalte ham derfor ikke særskilt om dem. Foreholdt at Kim Lunding har forklaret, at han ikke blev bekendt med mavebæltet, forklarede vidnet, at det godt kan være, hvis han ikke havde tid til at læse alle de mavebælter, der lå til ham, da han kom hjem fra ferie. Der blev i hvert fald lagt en kopi til ham. Hun tog det ikke decideret op med ham. Hun fortalte ham, hvad ministeren ønskede, og det vidste han i forvejen. Forespurgt om de automatisk ville give en kopi af et returmavebælte til afdelingschefen, forklarede vidnet, at det gik samme vej ned, som det gik op. Kim Lunding var på ferie. Det kom derfor direkte tilbage til dem, men han fik en kopi af det. De ændrede mavebæltet, 1326 Orientering af Kim Lunding om Birthe Rønn Hornbechs beslutning af 23. februar 2009 Perioden fra den 24. februar 2009 til den 28. januar 2010 og han fik en kopi af det nye mavebælte. Han havde nok ikke haft tid til at læse det, og hun nævnte det ikke for ham. Forespurgt om hun har en konkret erindring om, at de gav han en kopi, forklarede vidnet, at det ville være den normale fremgangsmåde. Hun kan ikke sige med sikkerhed, at det skete her, men det ville være det normale.