REPUBLIQUE DE GUINEE Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation Direction Nationale de la Décentralisation 00060460 - 00061262 CELLULE D’APPUI TECHNIQUE RAPPORT FIN DE PROJET (2008 ––– 2012) 1 SIGNIFICATION DES SIGLES AAGGRRAGR : ........................ Activités Génératrices de Revenu AARRDDARD : ........................ Agence Régionale de Développement BBBADBAADDAD : ........................ Banque Africaine de Développement BBBMBMMM : .......................... Banque Mondiale BBNNDDBND : ........................ Budget National de Développement CCAATTCAT : ........................ Cellule d’Appui Technique CCCCCC : ........................... Conseil Communautaire CCDDCCCDC : ........................ Comité de Développement Local CCDDDDCDD : ........................ Comité de Développement de District CCDDLLCDL : ......................... Contribution au Développement Local CCIIPPCIP : .......................... Centre d’Information de Proximité CCLLCL : ........................... Collectivité Locale CCPPDDCPD : ........................ Comité Préfectoral de Développement CCRRCR : ........................... Commune Rurale CCUUCU : .......................... Commune Urbaine DDAAOODAO : ....................... Dossier d’Appels d’Offre DND : ....................... Direction Nationale de la Décentralisation DNDL : ...................... Direction Nationale de Développement Local DMR : ....................... Directeur des Microréalisations DDDSRPDSSRRPPSRP : ....................... Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté EEPPRREPR : ......................... Ecole Primaire Rurale FFDDLLFDL : ......................... Fonds De Développement Local FIDA : ....................... Fonds International de Développement Agricole FFIICCFIC : .......................... Fonds d’Investissement inter CRD FFIILLFIL : ........................... Fonds d’Investissement Local FFIIVVFIV : .......................... Fonds d’Investissement Villageois GGNNGNFGN FFF : ........................ Franc Guinéen GGRRNNGRN : ........................ Gestion des Ressources Naturelles LPND : ...................... Lettre de Politique Nationale de Décentralisation et de Développement Local MMIISSMIS : ......................... Management Information System MATD : ..................... Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation NNEEXXNEX : ........................ Exécution Nationale OMD : ...................... Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : ....................... Organisation Non Gouvernementale PACV : ...................... Programme d’Appui aux Communautés Villageoises PPAAIIPAI : .......................... Plan Annuel d’Investissement PCGF : ....................... Programme Conjoint Guinée Forestière PPDDLLPDL : ......................... Plan de Développement Local PDLG : ....................... Programme de Développement Local en Guinée PPDDPDSDPD SSDDSD : ....................... Projet de Développement Social Durable PNUD : ..................... Programme des Nations Unies pour le Développement PPPPLLPPL : .......................... Processus de Planification Locale PRODOC : ................. Document de projet PSPSPS : ............................ Poste de Santé PPTTAAPTA : ......................... Plan de Travail Annuel PTFM : ...................... Plateforme Multifonctionnelle RGPH : ...................... Général de la population SAFIC : ...................... Système d’Analyse Financière et Institutionnelle des Collectivités SSAAGGSAG : ......................... Société AngloGold Ashanti Guinée 2 SEMAFO : .................. Société Minière de Kiniéro SERACCO : ................ Service Régional d’Appui aux Collectivités et de Coordination des ONG SSGGIISGI : .......................... Système de Gestion de l’Information SSDDSD : ........................... Service Décentralisé SSNNUUSNU : ........................ Système des Nations Unies SSTTDDSTD : ......................... Service Technique Décentralisé UNCDFUNCDF: .................... United Nations Capital Development Fund 3 Programme de Développement Local en Guinée Nom du projet : N° de projet ::: PPProgrammeP de DDDéveloppementD LLLocalL en GGGuinée (PDLG II) • UNCDF 00061262 • Pays : Guinée PNUD 00060460 Période du rapport: 1er /01/2008 -31/12/2012 Tutelle : Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation (MATD) Durée du projet ::: 1er /01/2008-31/12/2012 Date du dernier comité de Pilotage ::: 8/02/2012 Date de signature de l’accord 30/01/2008 Financement ::: Engagement initial dans le BAILLEURS Dépenses totales (fin 2012) Ecart document de projet ($US) UNCDF 2 000 000 1 910 446 -89 554 PNUD 2 000 000 1 670 449 -329 551 Gouvernement Guinéen 360 000 85 276 -274 724 CR de Kssa et Sig 290 000 262 586 -27 414 Total budget approuvé 4 650 000 Gap à financer/fonds mobilisés 3 210 000 1 668 089 -1 541 911 Prévision PRODOC/Total 7 860 000 5 596 846 ---2-2 263 154 dépensé Directeur National du projet ::: Abdoulaye KABA Coordonnateur National du projet ::: Boubacar Alpha Diallo Chargé de Programme : Carlos Hernandez Barry Conseiller Technique Régional : Djoumé Sylla Chargé de portefeuille Régional : Elsa Morandat Date de réception MATD ...…..../….../201.…..../….../201…..../….../2013333 Date de réception UNCDF local ………………../….../201../….../201../….../2013333 Approuvé : (date et signature) Date de réception PNUD ………………../….../201../….../201../….../2013333 Date de réception UNCDF Siège …..../….../201…..../….../2013333 4 INTRODUCTION Le changement politique intervenu le 03 avril 1984 avec la prise du pouvoir par l’armée fut ressenti comme une délivrance par les populations guinéennes. Rapidement, les nouvelles autorités ont opté pour un régime libéral et se sont engagées dans de nombreuse reformes institutionnelles, économiques et sociales. La décentralisation fait partie des grandes réformes voulues pour refonder le cadre politique de la Première République. Le discours-programme du Chef de l’Etat le 22 décembre 1985 consacra la décentralisation comme moyen choisi par le gouvernement pour faire participer les populations à la gestion publique ; car la non participation effective des populations à la prise et l’exécution des décisions en matière de développement était l’une des causes parmi d’autres pour expliquer la situation de délabrement économique et social du pays. C’est ainsi des élus se sont battus pour faire vivre leurs CL, et les citoyens ont perçu l’intérêt pour le développement de leur territoire de disposer de CL comme outil de ce développement. Un certain nombre de projets et programmes pilotes ont conforté la dynamique de Décentralisation / développement local en démontrant par la mise en pratique les bienfaits pouvant être tirés d’une implication des populations à la gestion de leurs affaires. Le Code des Collectivités adopté en 2006 a insufflé un nouveau souffle, les collectivités locales bénéficient d’une large autonomie financière et leur reconnaît de larges prérogatives, 33 compétences devant leur être transférées. Pour aider les nouvelles collectivités à assumer avec l’efficacité requise les fonctions qui leur sont dévolues, l’UNCDF et le Gouvernement Guinéen ont pris plusieurs initiatives dans lesquelles s’inscrivent la conception et l’approche du PDLG (phase I et II) . Le Programme de Développement Local Guinée (PDLG) a connu deux phases de mise en œuvre dont la première de 2001 à 2007 et la seconde qui fait l’objet du présent rapport de janvier 2008 au 31 Décembre 2012. Le PDLG I a couvert les 23 CL des préfectures de Kouroussa et Siguiri en Haute Guinée et la seconde avec une extension en Guinée Forestière. Au cours de cette deuxième phase de mise en œuvre, le pays a connu beaucoup de mutations dont notamment, des grèves, d’un coup d’Etat militaire après le décès du Président de la République en Décembre 2009, d’une période de transition après une tentative d’assassinat du Chef de l’Etat, d’une élection présidentielle à deux tours émaillée de conflits communautaires… Malgré ses événements, le PDLGII a poursuivi ses activités en partenariat avec les CL qui se sont approprié du processus de développement local au niveau de la zone d’intervention du Programme ; d’où le présent rapport qui retrace les principaux résultats obtenus au cours de cette phase de consolidation et d’extension. 5 I.I.I. HISTORIQUE Intervenant à la suite du Programme de Développement Local en Guinée (PDLG 1) qui a été mis en œuvre entre 2001 et 2007, le Programme de Développement Local en Guinée (PDLG 2) vise à accompagner la décentralisation et la participation des citoyens à la gestion locale pour une réduction accélérée de la pauvreté en Guinée. Aussi le PDLG 2 se propose de servir de levier pour engager les collectivités locales, les structures au niveau régional, les institutions du niveau central et les partenaires au développement de la Guinée dans l’approfondissement de la décentralisation et du développement local pour en faire une véritable stratégie de lutte contre la pauvreté. La mise en œuvre du PDLGII a été programmée du 1 er Janvier 2008 au 31 Décembre 2012, mais le démarrage effectif des activités sur le terrain n’a été effectif qu’au mois de Juin 2008 après le recrutement du personnel et de l’atelier de lancement le à Kankan par le Ministre de la Décentralisation et le Directeur pays du PNUD. Contexte sociopolitique ::: Pays côtier de l’Afrique de l’ouest (483 km de littoral atlantique) partageant des frontières avec six autres pays dont quatre ont connu des guerres