_____________________________________________________________________________________________ PLANO MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS DO MUNICÍPIO DE PRAIA GRANDE – PGIRS F2G ENERGIA Ltda ABRIL 2014 ________________________________________PGIRS______________________________________________ 1 _____________________________________________________________________________________________ PLANO MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS APRESENTAÇÃO A aprovação da Lei Nacional de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007), que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento, inaugurou uma nova fase na história do saneamento no Brasil com a exigência legal da ação de planejamento. Na sua regulamentação, através do Decreto 7.217/2010, definiu que os serviços públicos de saneamento de natureza básica dos municípios são caracterizados pelo conjunto dos serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem de águas pluviais, manejo e limpeza dos resíduos urbanos, definindo quatro funções de gestão: O planejamento, A prestação dos serviços, A regulação, A fiscalização. Em 2 de agosto de 2010, especificamente para a gestão de resíduos, o governo federal instituiu a Lei 12.305 da Política Nacional de Resíduos Sólidos , que alterou a Lei Nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Esta lei foi regulamentada pelo Decreto 7.404 em 23 de dezembro de 2010. Nela estão dispostos os princípios, objetivos e instrumentos, bem como as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento de resíduos sólidos, às responsabilidades dos geradores e do poder público e os instrumentos econômicos aplicáveis. Finalmente, pela pertinência do presente objetivo de gerenciamento de resíduos urbanos, cabe destacar a inserção das determinações contidas na Lei 9.795 de 27 de abril de 1999, no estabelecimento da Política Nacional de Educação Ambiental. Objetivando o atendimento a esta legislação federal, o executivo municipal de Praia Grande submeteu projeto de lei e a Câmara de Vereadores aprovou em 25 de outubro de 2012 a lei 1.636, instituindo o “Plano de Gestão de destinação de ________________________________________PGIRS______________________________________________ 2 _____________________________________________________________________________________________ resíduos sólidos” determinando a realização de Campanha Municipal destinada a promover esclarecimentos sobre a destinação adequada de resíduos sólidos, através do estabelecimento de onze objetivos específicos. Posteriormente, em 02 de dezembro de 2013, foi sancionada a Lei 1.697, dispondo sobre a Política Municipal de Saneamento Básico, com base no “Plano Municipal de Saneamento Básico de Praia Grande -PMSB”. Esta Política Municipal de Saneamento foi estabelecida em função da saúde pública, da proteção ao meio ambiente e do desenvolvimento sustentável, através da definição do modelo jurídico-institucional e da gestão dos serviços públicos de saneamento básico. O Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB tem como objetivo estratégico fundamental a universalização do acesso aos serviços públicos de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas com qualidade e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos. Para tanto será composto pelos seguintes Planos setoriais: Plano Municipal de abastecimento d’água; Plano Municipal de esgotamento sanitário; Plano Municipal Macro e Micro drenagem das águas pluviais; Plano Municipal de Gestão de Resíduos Urbanos. Assim, como parte integrante desse PMSB, o presente relatório, doravante denominado Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS) da Estância Balneária de Praia Grande foi desenvolvido prioritariamente, com base na Lei federal 12.305/10 que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos, complementado pelas Leis federais 11.445/07 e 9.795/99, além das Leis Municipais 1.636 de 25 de outubro de 2012 e 1.697 de 02 de dezembro de 2013. Este PGIRS apresentará um diagnóstico referente à limpeza pública e ao manejo de resíduos urbanos do município, bem como proposições para gestão e operação das atividades de coleta, transporte e destinação desses resíduos urbanos. O Plano assume, assim, uma posição central na política para a prestação dos serviços municipais, sendo sua existência condição indispensável para: ________________________________________PGIRS______________________________________________ 3 _____________________________________________________________________________________________ A validade dos contratos de delegação da prestação dos serviços (inciso I, do art. 11); Definição dos planos de investimentos e projetos dos prestadores, que devem estar compatíveis com as diretrizes do Plano (§ 1º, do art. 11); O exercício das atividades da entidade reguladora e fiscalizadora, a quem cabe verificar o cumprimento do Plano por parte dos prestadores de serviços (parágrafo único, do art. 20); O acesso a recursos públicos federais e aos financiamentos com recursos da União ou geridos por órgãos ou entidades da União (art. 50). Para a consideração de dados, informações e estatísticas utilizadas na análise e recomendações deste PGIRS, foram utilizadas referências primárias, como levantamentos de campo, entrevistas, testes e reuniões com várias secretarias municipais, além de ampla consulta a fontes secundárias, como IBGE, SEADE, PNUD e relatórios produzidos pelas diferentes secretarias do município de Praia Grande. Também foram consultados outros trabalhos como relatórios disponibilizados e estudos anteriores na área de saneamento, destacando-se o relatório “Proposta do Plano Municipal Integrado de Saneamento Básico” elaborado pela Secretaria de Saneamento e Energia, do Departamento de Águas e Energia Elétrica do Estado de São Paulo, em 2010, anteriormente referenciado e o “Plano Municipal de Saneamento do Município de Praia Grande”. Neste PGIRS considerou-se o município da Estância Balneária de Praia Grande como um importante integrante da Região Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), no equacionamento da destinação final dos Resíduos Sólidos Urbanos desta região. É fundamental o entendimento de que este documento, uma vez aprovado, não esgota o Plano em si, mas deve ser entendido como parte de um processo dinâmico de planejamento para a gestão dos resíduos, inserido nos serviços de saneamento do Município de Praia Grande a partir das políticas, levantamentos da nova gestão municipal, à luz da legislação vigente nos âmbitos federal e estadual e as novas determinações estabelecidas pela legislação municipal. ________________________________________PGIRS______________________________________________ 4 _____________________________________________________________________________________________ Para sua efetividade será indispensável adequar e incrementar o atual processo de gerenciamento, manejo e fiscalização, além de um monitoramento sistemático e permanente das ações e serviços propostos, possibilitando a obtenção dos resultados e metas propostas, incluindo as previsões orçamentárias e aportes de recursos. Em consequência e objetivando a implementação deste PGIRS, a PMPG deverá elaborar e implantar um conjunto de Planos setoriais, executivos e operacionais, com as devidas Normas legais e regulatórias. Esse processo, pela sua dinâmica, exigirá uma continua atualização do PGIRS, através de ajustes de adequação às decorrentes mudanças conjunturais e estruturais futuras . Assim, prevê-se que este PGIRS tenha validade para um horizonte de vinte anos, com revisões a cada quatro anos, adequando-o a realidade e necessidades da época, assim classificadas: • Curto Prazo: período de 2014 a 2017; • Médio Prazo: período de 2018 a 2021; • Longo Prazo: período após 2021. Em atendimento ao disposto nos Termos do Contrato 006/14 firmado com a Prefeitura da Estância Balneária de Praia Grande em 07 de janeiro de 2014, a F2G ENERGIA LTDA, como empresa de engenharia consultiva, elaborou o presente documento “ Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos do Município de Praia Grande – PGIRS”. ________________________________________PGIRS______________________________________________ 5 _____________________________________________________________________________________________ PLANO MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS SUMÁRIO ________________________________________PGIRS______________________________________________ 6 _____________________________________________________________________________________________ SUMÁRIO APRESENTAÇÃO 1. OBJETIVOS DO PLANO ................................................................................. 14 1.1 OBJETIVOS GERAIS....................................................................................15 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.........................................................................16 2. ESCOPO BÁSICO .............................................................................................18 2.1. METODOLOGIA DE ELABORAÇÃO DO PLANO .......................................19 2.2. PARÂMETROS E PRIORIDADES DO PLANO ...........................................22 3. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO ................................................................26 3.1. HISTÓRICO..................................................................................................27 3.2. DADOS GERAIS...........................................................................................27 3.3. EVOLUÇÃO DEMOGRÁFICA......................................................................32