Kabinet Zaštitnika 020/241-642 Savjetnici 020/225-395 Centrala 020/225-395 Fax: 020/241-642 E-mail: [email protected] www.ombudsman.co.me Broj: 01-744/16-5 Podgorica, 24.12.2016. godine MS/MS Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, u skladu sa odredbom člana 41 stav 1 Zakona o zaštitniku/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list CG", br.42/2011 i 32/2014.) i člana 41 Pravila o radu zaštitnika/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list CG", br.53/14.), nakon završenog ispitnog postupka, pokrenutog po sopstvenoj inicijativi, daje M I Š LJ E NJ E I. Uvod Dana 26.10.2016.godine, u dnevnim novinama „Vijesti“ objavljen je tekst pod naslovom „Pijan, praznom puškom čuvao starce”. Nakon upoznavanja sa sadržinom teksta, Zaštitnik je formirao predmet i započeo postupak ispitivanja. U naznačenom novinskom tekstu, je između ostalog navedeno: da je povodom hapšenja građana V.P.V. i njegovog sina R. u zetskom selu Berislavci, u njihovoj kući zatečeno oko 14 nepokretnih starih ljudi, o kojima su se imenovani svakodnevno brinuli; da su stara lica ovdje bila smještena prije sedam dana, zbog punih kapaciteta u jednom privatnom domu za stare, pa je njihova kuća poslužila kao privremeno „istureno odjeljenje“. II. Ispitni postupak Postupajući po sopstvenoj inicijativi, Zaštitnik je zatražio i dobio izjašnjenje od Uprave za inspekcijske poslove Crne Gore-Odsjeka za inspekciju socijalne i dječje zaštite i izvršio uvid u dokumentaciju vezanu za predmetni slučaj. U izjašnjenju Uprave za inspekcijske poslove navedeno je između ostalog: da je inspektor socijalne i dječje zaštite zajedno sa inspektorom rada, obišao predmetni objekat u Berislavcima, kojom prilikom u porodičnoj kući nijesu zatekli stara lica, niti je u momentu obilaska bilo što ukazivalo da se tu pruža neka od usluga socijalne i dječje zaštite; da su povodom saznanja da su u ovoj porodičnoj kući bili smješteni korisnici sada bivšeg doma za stare DOO “Veritas S“ ( privredno društvo koje se bavilo pružanjem usluga smještaja starih lica), obišli ovaj dom na prijavljenoj adresi- Velje brdo bb Danilovgrad; da su razgovarali sa vlasnicom doma, V.M. koja je izjavila da je u septembru tekuće godine likvidirala privredno društvo „Veritas S“ i da su na lokaciji u Berislavcima stare osobe bile smještene petnaestak dana, odnosno od 05.10.2016.godine do dana incidenta; da je isto veče izmjestila korisnike na lokaciju gdje je ranije bio Dom za stare „Veritas S“, te da se sada brine o istima kroz angažman preko NVO „Ljubav svima“; da na lokaciji u Berislavcima ovaj pružalac usluga nije posjedovao neophodne dozvole i saglasnosti; da su o zatečenom stanju pisanim putem obavijestili Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, 81000 Podgorica, Ul. Svetlane Kane Radević 3 mjesno nadležne Centre za socijalni rad u Podgorici i Danilovgradu, uz molbu da u skladu sa svojim ovlašćenjima i nadležnostima obiđu ova lica i da im ukoliko je to potrebno pruže pomoć u zadovoljavanju osnovnih životnih potreba i podršku, kao i da obavijeste nadležnu zdravstvenu ustanovu radi pružanja zdravstvene zaštite ovim licima, ukoliko to ocijene potrebnim; da je periodu od 31.10. do 02.11.2016.godine, sproveden nadzor kod NVO „Ljubav svima“ i na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja uz ograničenja iz Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti, polazeći od ovlašćenja iz Zakona o inspecijskom nadzoru (nepravilnosti većeg obima, odnosno nepravilnosti nadziranog subjekta)da je izrekao mjeru privremene zabrane rada (rješenje br.0208/2-87-19 od 02.11.2016.godine, s tim što se mjera pečaćenja objekta odlaže dok se ne zbrinu korisnici); da je vezano za situaciju u kojoj su se našli korisnici telefonski obavijestio srodnike i staratelje korisnika smještenih u NVO“Ljubav svima“ i o istom sačinio službene zabilješke; da za utvrđenu nepravilnost, odnosno obavljanje djelatnosti bez prethodno pribavljene licence, odnosno zbog prekršaja iz člana 167 st.1 tač.2 Zakona o socijalnoj i dječjoj zaštiti subjektu nadzora (pravnom i odgovornom licu) izrečene su novčane kazne u iznosu od 500 eura odnosno od 250 eura i izdati prekršajni nalozi; da je pravno i odgovorno lice prihvatilo odgovornost za učinjene prekršaje i odrekli su se prava na sudsko odlučivanje; da je u objektu gdje su smještena stara lica isključili napajanje električnom energijom o čemu je inspekcija obavijestila odsjek za inspekciju socijalne i dječje zaštite; da su obišli korisnike, u tom smislu sačinili službene zabilješke, da su kontaktirali srodnike korisnika i da su u slučajevima gdje su korisnici iskazali potrebu za smještajem u neku od Javnih ustanova za smještaj odraslih i starih lica, pokrenuli odgovarajuće postupke. Izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: - Dopis JU Centra za socijalni rad za Glavni grad Podgorica i opštine u okviru Glavnog grada Golubovci i Tuzi br.05-2499 od 28.10.2016.godine, u kojem su naveli da su službenici Centra u više navrata obilazili porodicu V; da su ranije posjete bile zbog materijalnih davanja; da prema izvještaju socijalne radnice od 22.12.2015.godine porodicu V.V. je činio sin R; da su u zasebnom dijelu kuće živjeli V. roditelji V. i P; da je V. bio pokretan, a P. se slabije kretala zbog problema sa kukovima; da o njima brine sin V, unuk R. i unuka M; da je ponovna terenska posjeta porodici bila 25.10.2016.godine, nakon saznanja da se u porodičnoj kući V. i R. V. nalazi više starih lica; da su posjetom zatečeni V, P. i unuk V. M. koji se brine o njima; da su razgovarali sa V. i P. i dobili informacije da se o njima brine sin V. i unuk R, koji su otišli za Beograd; da su pohvalili unuke M.i M. koji takođe brinu o njima; da ih svakodnevno posjećuje Hitna pomoć radi pružanja pomoći; da je stambeni prostor koji koriste uredan, zagrijan, namješten potrebnim stvarima za domaćinstvo; da su pritom obišli sve prostorije kako bi utvrdili imali još lica; da nije utvrđeno da ima drugih lica kao ni tragova da se jedan dio kuće koristi kao dom za stare; da su 27.10.2016.godine ponovo obišli V. i P. radi utvrđivanja da isti dobijaju adekvatnu zdravstvenu zaštitu; da su njihovi unuci privrženi babi i đedu i da postoji spremnost da im se pruži potrebna pomoć i podrška; - Službenu zabilješku inspektora socijalne i dječje zaštite, rada i glavnog inspektora socijalne i dječje zaštite od 27.10.2016.godine, koji su postupajući po novinskim tekstovima obišli u zetskom selu Berislavce porodičnu kuću V. i izvršili provjere navoda novinara; da su zatekli lica P. i V. V. koje su pitali da li u okviru kuće izdaju prostorije za smještaj odraslih i starih lica da su izjavili da ne izdaju, međutim odgovorili su da su do prije dva dana bila smještena stara lica, ali da su napustila prostor; da se u dvorištu primijetilo prisustvo inventara, tri kreveta, dva ormara i desetak stolica; nijesu znali ko je organizovao smještaj starih lica i nijesu zatekli lica na radu; da su o ovome obavijestili direktorku Centra za socijalni rada za Glavni grad Podgorica, opštine Golubovci i Tuzi; 2 Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, 81000 Podgorica, Ul. Svetlane Kane Radević 3 - Službenu zabilješku inspektora socijalne i dječje zaštite od 27.10.2016.godine sačinjenu povodom nadzora prostorija NVO “Ljubav svima“ u obavljenom razgovoru sa bivšom vlasnicom DOO “Veritas S“, sadašnjom presjednicom NVO “Ljubav svima“ koja je navela da je raskinula ugovore o pružanju usluga sa bivšim korisnicima i da je odlučila da napravi ugovore sa NVO “Ljubav svima“; da su od momenta likvidacije DOO “Veritas S“, pa do 05.10.2016.godine, preostali korisnici boravili na istoj lokaciji, ali kao korisnici usluga NVO; da su od 05.10.2016.godine do 23.10.2016.godine korisnici bili smješteni u porodičnoj kući V. V. u Berislavcima –gradska opština Golubovci; da kao kompenzaciju za korišćenje prostora V. M. imala obavezu da njeguje V. i P. V, koji su nepokretne osobe; da je u kući boravilo 10 lica; da je nakon nemilog događaja koji se desio u kući V.kada su navedena lica lišena slobode, istog dana oko 20h, korisnike uz prisustvo nekoliko porodica i svoga supruga izmjestila u prostor gdje su ranije boravili na adresi Velje brdo bb, Danilovgrad; da radi pod okriljem NVO i da je boravak regulisan na bazi donacija koja iznosi od 125-400 eura zavisno od korisnika i od članova porodice, zatim na bazi učešća članova porodice u radu oko starih, kao i donošenju i donaciji hrane, sredstava za higijenu i pružanja usluge prevoza kada je to potrebno pojedinim korisnicima; da se niko ne nalazi u Berislavcima da su svi izmješteni isto veče uz pomoć policije; da ih nije posjetio nadležni Centar za socijalni rad; da nijednom korisniku nije bila potrebna zdravstvena zaštita, a da i jeste bila bi im dostupna; da su sve porodice upoznate sa konkretnim slučajem; da je o zatečenom stanju obaviještena direktorica JU Centra za socijalni rad opštinu Danilovgrad; - Zapisnik o izvršenom inspekcijskom pregledu od 31.10.2016.godine; - Rješenje Uprave za inspecijske poslove -Odsjek za inspekciju socijalne i dječje zaštite br.UPI 0208/2-87-19 od 02.11.2016.godine kojim se privremeno zabranjuje obavljanje djelatnosti socijalne i dječje zaštite, pružanje usluge smještaja odraslih i starih lica, NVO “Ljubav svima“ koja ovu djelatnost obavlja na adresi Velje Brdo bb, jer su nadzorom utvrđene nepravilnosti većeg obima, koje ugrožavaju život i zdravlje smještenih korisnika; - Službenu zabilješku inspektora socijalne i dječje zaštite od 02.11.2016.godine, sačinjenu nakon telefonskih razgovora sa srodnicima/starateljima korisnika usluga smještaja u NVO“Ljubav svima“; - Dopis od JU Centra za socijalni rad za opštine Nikšić,