Année 1987. - No 97 S. (C. R.) ISSN 0755-544 X Jeudi 10 décembre 1987 JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE DIRECTION, TÉLÉPHONE : RÉDACTION ET ADMINISTRATION Rens.(1) 45-75-62-31 Adm. (1) 45-78-61-39 26, rue Desaix, 75727 Paris CEDEX 15. TELEX 201176 F DIR JO PARIS PREMIÈRE SESSION ORDINAIRE DE 1987-1988 COMPTE RENDU INTÉGRAL 41e SÉANCE Séance du mercredi 9 décembre 1987 . * * (1 f.) 97 5168 SENAT SEANCE DU 9 DECEMBRE 1987 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. ALAIN POHER Article 3 (p. 5183) Amendements nos 10, 11 de M. Michel Dreyfus-Schmidt et 2 de la commission. - MM. Michel Dreyfus-Schmidt, 1. Procès-verbal (p. 5170). le rapporteur, le ministre délégué. - Retrait des amende- ments nos 10 et 11 ; adoption de l'amendement no 2. 2. Politique générale. - Débat sur une déclaration du Amendements nos 3 dè la commission et 12 de M. Michel Gouvernement (p. 5170). Dreyfus-Schmidt. - M. le rapporteur. M. Jacques Chirac, Premier ministre ; Mme Hélène Luc, M. Daniel HoeffeL PRÉSIDENCE DE M. ETIENNE DAILLY Suspension et reprise de la séance (p. 5179) MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le ministre délégué. - Retrait de l'amendement no 12 ; adoption de l'amende- ment no 3. 3. Déclaration de l'urgence d'un projet de loi Adoption de l'article modifié. (p. 5179). Article 4 bis (p. 5185) 4. Représentation à un organisme extraparlementaire Amendement no 4 de la commission. - MM. le rapporteur, (p. 5179). le ministre délégué. - Retrait. Reprise de l'amendement no 4 par M. Michel Dreyfus- Schmidt. - M. Michel Dreyfus-Schmidt. - Retrait. PRÉSIDENCE DE M. MICHEL DREYFUS-SCHMIDT Adoption de l'article. Article 5 (p. 5185) 5. Réforme du contentieux administratif. - Adoption d'un projet de loi en deuxième lecture (p. 5179). Amendements nos 5 de la commission et 13 rectifié de M. Michel Dreyfus-Schmidt. - MM. le rapporteur, Discussion générale : MM. Yves Galland, ministre délégué Michel Dreyfus-Schmidt, le ministre délégué, Marcel auprès du ministre de l'intérieur, chargé des collectivités Rudloff, José Balarello. - Retrait de l'amendement n° 13 locales ; Daniel Hoeffel, rapporteur de la commission des rectifié ; adoption de l'amendement no 5. lois. Adoption de l'article complété. Suspension et reprise de la séance (p. 5180) Articles 6 bis et 6 ter. - Adoption (p. 5187) PRÉSIDENCE DE M. ALAIN POHER Article 8 (p. 5187) Clôture de la discussion générale. Amendement no 14 de M. Michel Dreyfus-Schmidt. - MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le rapporteur, le ministre délégué. - Rejet. Article I er (p. 5180) Amendement no 15 de M. Michel Dreyfus-Schmidt. - Amendements nos 7, 8 de M. Michel Dreyfus-Schmidt et 1 MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le rapporteur, le ministre de la commission. - MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le délégué, Marcel Rudloff. - Rejet. rapporteur, le ministre délégué, Jacques Larché, prési- dent de la commission des lois. - Rejet de l'amendement Adoption de l'article. no 7 ; adoption, au scrutin public, de l'amendement no 1 ; l'amendement n° 8 devient sans objet. Article 10 (p. 5188) Adoption de l'article modifié. Amendements nos 16 à 18 de M. Michel Dreyfus-Schmidt, 6 de la commission et sous-amendements nos 19 et 20 Article additionnel (p. 5182) rectifié de M. Michel Dreyfus-Sçhmidt. - MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le rapporteur, le ministre délégué, Amendement no 9 de • M. Michel Dreyfus-Schmidt. - Marcel Rudloff, Louis Virapoullé. - Rejet des amende- MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le rapporteur, le ministre ments nos 16 à 18 et des sous-amendements nos 19 et 20 délégué, Jacques Descours Desacres, au nom de la com- rectifié ; adoption de l'amendement no 6 constituant l'ar- mission des finances. - Irrecevabilité. ticle modifié. SENAT - SEANCE DU 9 DECEMBRE 1987 5189 Articles additionnels (p. 5192) PRÉSIDENCE DE M. ALAIN POHER Amendements nos 21 et 22 de M. Michel Dreyfus-Schmidt. MM. Georges Mouly, Rodolphe Désiré, Jean-Luc Mélen- - MM. Michel Dreyfus-Schmidt, le rapporteur. - Irrece- chon, le président. vabilité. MM. Guy Allouche, le président. Article 18. - Adoption (p. 5192) M. Jacques Chirac, Premier ministre. Vote sur l'ensemble (p. 5210) Vote sur l'ensemble (p. 5192) Mme Paulette Fost, MM. Marcel Debarge, Raymond Bour- MM. Michel Dreyfus-Schmidt, Jacques Grandon, André gine. Duroméa, Jean Simonin. Approbation, au scrutin public à la tribune, de la déclara- Adoption de l'ensemble du projet de loi. tion du Gouvernement. Suspension et reprise de la séance (p. 5193) 7. Renvoi pour avis (p. 5213). PRÉSIDENCE 8. Transmission d'un projet de loi (p. 5213). DE M. PIERRE-CHRISTIAN TAITTINGER 9. Dépôt d'une proposition de loi organique (p. 5213). 6. Politique générale. - Suite du débat et vote sur une déclaration du Gouvernement (p. 5193). 10. Dépôt de rapports (p. 5213). MM. Georges Berchet, Marcel Lucotte, Roger Romani, Guy Allouche. 11. Ordre du jour (p. 5214). 5170 SENAT - SEANCE DU 9 DECEMBRE 1987 COMPTE RENDU INTEGRAL PRÉSIDENCE DE M. ALAIN POHER Les Français ne sont ni dupes, ni aveugles. Ils savent fort bien qu'en un peu plus d'une année et demie nous avons dû La séance est ouverte à quinze heures vingt. affronter des problèmes graves qui mettaient en danger notre pays, qui pesaient sur son peuple, qui hypothéquaient M. le président. La séance est ouverte. l'avenir. J'affirme que, grâce au travail et au soutien du Par- lement, nous sommes en train de les surmonter. Il a fallu d'abord, bien sûr, colmater les brèches qui mena- çaient les fondations ; il a fallu réparer, redresser, consolider, rassurer. Je n'en donnerai que trois exemples : la sécurité, le redressement économique et la sauvegarde de notre protec- PROCÈS-VERBAL tion sociale. Je parlerai d'abord de la sécurité, domaine dans lequel le M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- Gouvernement a sérieusement progressé. Je n'en parlerai pas dente séance a été distribué. pour faire vibrer je ne sais quelle corde sécuritaire, mais tout Il n'y a pas d'observation ?... simplement parce que je connais comme vous l'importance Le procès-verbal est adopté sous les réserves d'usage. que ce problème revêt aux yeux de toutes les Françaises et de tous les Français. Ainsi que je l'avais annoncé devant votre assemblée, nous nous sommes donné les moyens d'agir en la matière. Des textes de loi - contre la criminalité et la délinquance, pour une meilleure application des peines, sur les contrôles d'iden- POLITIQUE GÉNÉRALE tité, pour n'en citer que quelques-uns - ont été votés par le Parlement, afin de compléter le dispositif juridique dont nous disposions. De même, grâce à un effort budgétaire sans pré- Débat sur une déclaration du Gouvernement cédent, la police a été dotée des moyens indispensables à l'accomplissement de sa tâche. Nous avons fait confiance aux M. le président. L'ordre du jour appelle une déclaration forces de l'ordreles serviteurs de l'Etat se sont sentis à nou- de politique générale du Gouvernement, suivie d'un débat et veau motivés, mobilisés. C'est la raison principale des succès d'un vote sur cette déclaration, en application de l'article 49, que nous avons enregistrés depuis des mois. quatrième alinéa, de la Constitution. La criminalité a régressé de 8 p. 100 en 1986 ; c'est une La parole est à M. le Premier ministre. (Applaudissements tendance très positive qui se poursuit en s'amplifiant en 1987. sur les travées du R.P.R., de l'U.R.E.I. et de l'union centriste.) En ce qui concerne le terrorisme, qui avait, il y a un an, M. Jacques Chirac, Premier ministre. Monsieur le prési- endeuillé notre pays et notre capitale, les mesures qui ont été dent, mesdames, messieurs les sénateurs, j'ai tenu à venir prises ont été à la hauteur des dangers courus. Là encore, la m'exprimer aujourd'hui devant vous, après avoir engagé la loi contre le terrorisme a donné aux forces de l'ordre la pos- responsabilité de mon gouvernement, la semaine dernière, sibilité d'être plus efficaces. Les mailles du filet ont été res- devant l'Assemblée nationale. Trois raisons parmi d'autres serrées. Le résultat en est connu : les principaux dirigeants m'ont déterminé dans cette démarche. d'action directe sont aujourd'hui en prison ; en Corse, le La première, c'est qu'il y a en France une tradition bica- mouvement séparatiste a reçu des coups très durs. mériste que je respecte et à laquelle je suis très attaché. C'est Nous avons trouvé un pays inquiet - je pense, bien pourquoi, je trouve important que le Sénat, qui joue un rôle entendu, aux Français les plus vulnérables, qui sont toujours majeur dans nos institutions et qui n'a cessé, au cours des les premières victimes, notamment aux personnes âgées. dernières années, de se porter en première ligne dans tous les Nous assistons aujourd'hui à un retour à la confiance - les combats où se décidaient le respect des valeurs de notre pays maires des grandes villes le sentent tout particulièrement. et le redressement de la France, puisse se prononcer sur une Bien sûr, rien n'est jamais gagné, et il faut se garder de déclaration de politique générale qui engage l'avenir. tout optimisme excessif en la matière. Il est permis toutefois La seconde, c'est que, depuis vingt mois, la Haute Assem- de se réjouir des résultats obtenus et d'affirmer qu'ils ont pu blée m'a apporté un soutien constant en votant tous les l'être grâce à la volonté et à la ténacité des responsables. projets de loi qui lui ont été soumis par le Gouvernement. En (Applaudissements sur les travées du R.P.R., de l'U.R.E.I., de discutant, en proposant, en amendant, en approuvant, vous l'union centriste, ainsi que sur certaines travées de la gauche avez contribué à une oeuvre législative de grande ampleur.