COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO DESTINADA A INVESTIGAR AS POSSÍVEIS IRREGULARIDADES ATENTATÓRIAS AOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA LEGALIDADE, DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA ECONOMICIDADE NAS OBRAS INICIADAS E NÃO CONCLUÍDAS E OS BENS IMÓVEIS QUE NÃO ESTÃO SENDO UTILIZADOS, OU UTILIZADOS INADEQUADAMENTE PELA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL ( OBRAS INACABADAS ). COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS SUMÁRIO I Apresentação ................................................................................ 3 II Agradecimentos ............................................................................ 4 III Constituição da Comissão Requerimento de criação e lista de signatários ............................ 5 Ato de constituição ...................................................................... 13 Composição inicial ....................................................................... 14 Modificações na composição ....................................................... 15 Composição final .......................................................................... 17 IV Objetivos da CPI .......................................................................... 18 V Fontes de informações .................................................................. 20 VI Informações do Tribunal de Contas da União sobre obras com 22 indícios de irregularidades graves VII Programação de ações ................................................................. 35 VIII Resumo dos assuntos discutidos nas audiências públicas ......... 36 IX Informações sobre obras passíveis de investigação ..................... 148 X Requerimentos não apreciados pela Comissão, denuncias, solicitações de investigação e de visitas, e sugestões, não analisadas ............................................................ 194 XI Conclusões e Recomendações ..................................................... 203 ANEXOS 1 Relação das obras com indícios de irregularidades em 2001 2 Aviso n.º 736 GP TCU - 27.06.01 3 Relatório do TCU – Obras vistoriadas em 2001 4 Pautas das Reuniões da Comissão 5 Relação dos Ofícios expedidos e respostas recebidas 6 Atas das Reuniões 7 Requerimentos apresentados e não votados 2 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS I - APRESENTAÇÃO Tenho a honra de submeter à Comissão Parlamentar de Inquérito, destinada investigar as possíveis irregularidades atentatórias aos princípios constitucionais da legalidade, da moralidade administrativa e da economicidade nas obras iniciadas e não concluídas e os bens imóveis que não estão sendo utilizados, ou utilizados inadequadamente pela administração federal ( Obras Inacabadas ), o relatório que representa o trabalho realizado pelos parlamentares integrantes no sentido de analisar as causas dessas irregularidades e apontar soluções para sanear as situações existentes e prevenir novas ocorrências. A existência de obras em situação irregular é um problema crônico, cuja solução dependerá de um esforço permanente de todos os segmentos da administração envolvidos com o planejamento, a execução e a fiscalização das ações governamentais. Este relatório, fruto de observações, análises e diligências realizadas, aponta para soluções e providências que poderão ser adotadas, dando continuidade ao trabalho iniciado pela CPI. Sala das Reuniões, de outubro de 2001 Deputado ANIVALDO VALE Relator 3 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS II - AGRADECIMENTOS Manifestamos nossos mais profundos agradecimentos a todos os membros da CPI que dedicadamente participaram de todos os trabalhos, debates e audiências, contribuindo imensamente, com suas vivências e opiniões. Agradecemos a todas as entidades e pessoas que nos receberam com eficiência e carinho nas diligências realizadas em outros estados, bem como aos convidados e aos cidadãos, organizações e instituições que colaboraram, encaminhando documentos, dados, informações, depoimentos. Agradecemos, ainda, aos funcionários da Casa que prestaram, com eficiência exemplar, o apoio técnico e administrativo aos trabalhos realizados. 4 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS III - CONSTITUIÇÃO DA COMISSÃO REQUERIMENTO DE CRIAÇÃO DE CPI N° 15, DE 1995 (Do Senhor Augusto Nardes e Outros) Requer a criação de CPI com a finalidade de investigar as possíveis irregularidades atentatórias aos Princípios Constitucionais da legalidade, da moralidade administrativa e da economicidade, nas obras iniciadas e não concluídas e os bens imóveis que não estão sendo utilizados, ou utilizados inadequadamente pela administração federal. Sr. Presidente Requeiro à Vossa Excelência, nos termos do parágrafo 3° do artigo 58 da Constituição Federal e na forma do artigo 35 do Regimento Interno para apurar possíveis irregularidades atentatórias aos Princípios Constitucionais da legalidade, da moralidade administrativa e da economicidade, nas obras iniciadas e não concluídas e os bens imóveis que não estão sendo utilizados, ou utilizados inadequadamente pela administração federal. JUSTIFICATIVA A imprensa do Rio Grande do Sul, desde o ano de 1992, vem levando ao conhecimento da opinião pública casos de desperdício de dinheiro público, representado por obras paralisadas e bens imóveis que não estão sendo utilizados, ou utilizados inadequadamente pela administração pública federal. 5 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS Os casos de desperdício do dinheiro público de responsabilidade dos Governos Estadual e Municipais do Rio Grande do Sul foram investigados, respectivamente por uma CPI da Assembléia Legislativa e pelo Ministério Público. Todavia, os casos de responsabilidade do Governo Federal não foram investigados, a nível estadual e mesmo nacional. A Câmara dos Deputados não pode ficar omissa em investigar os casos de desperdício do dinheiro público, representados por obras não concluídas e os bens imóveis que não estão sendo utilizados, ou utilizados inadequadamente pela administração pública federal, que constituam irregularidades quer ferem os Princípios Constitucionais da legalidade, da moralidade administrativa e da economicidade. Essa Egrégia Casa, por proposição deste Deputado, tomou a iniciativa de encaminhar aos Senhores Ministros de Estado, Requerimento de Informações, com o objetivo de que seja informada a relação de obras paralisadas e dos bens imóveis não utilizados pela administração pública federal (Requerimentos de Informações N° 00 189/95 e 00208/95), bem como os relatórios de auditorias e inspeções dos órgãos de controle interno sobre essas matérias. As respostas dos Ministérios confirmam a existência de casos de desperdício do dinheiro público, assim como as reportagens do Jornal Zero Hora, do Rio Grande do Sul. Impõe-se, por conseguinte, uma completa investigação das fontes apontadas, justificando-se plenamente a criação da COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO, respaldada pelas assinaturas que acompanham a proposta. Sala das Sessões, em 29/06/95 Deputado Augusto Nardes Vice-Líder do PPR/RS 6 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS LISTA DE SIGNATÁRIOS AUTOR: AUGUSTO NARDES DEPUTADO UF PARTIDO 1 - ADAO PRETTO RS PT 2 - ADELSON RIBEIRO SE PSDB 3 - AGNALDO TIMOTEO RJ PPR 4 - ALBERTO GOLDMAN SP PMDB 5 - ALEXANDRE CARDOSO RJ Bloco(PSB) 6 - ALVARO GAUDENCIO NETO PB Bloco~(PFL) 7 - ALZIRA EWERTON AM PPR 8 - ANDRE PUCCINELLI MS PMDB 9 - ANTONIO AURELIANO MG PSDB 10 - ANTONIO BRASIL PA PMDB 11 - ANTONIO FEIJAO AP PSDB 12 - ANTONIO JOAQUIM MT PDT 13 - ARI MAGALHAES PI PPR 14 - ARLINDO CHINAGLIA SP PT 15 - ARMANDO ABILIO PB PMDB 16 - ARNALDO FARIA DE SA SP PPR 17 - ARNALDO MADEIRA SP PSDB 18 - ARNON BEZERRA CE PSDB 19 - AROLDE DE OLIVEIRA RJ Bloco(PFL) 20 - ATILA LINS AM Bloco(PFL) 21 - AUGUSTINHO FREITAS MT PP 22 - AUGUSTO NARDES RS PPR 23 - AYRES DA CUNHA SP Bloco (PFL) 24 - BARBOSA NETO GO PMDB 25 - BASILIO VILLANI PR PPR 26 - BENEDITO DE LIRA AL Bloco(PFL) 27 - BENEDITO GUIMARAES PA PPR 28 - CANDINHO MATTOS RJ PMDB 29 - CARLOS APOLINARIO SP PMDB 30 - CARLOS CAMURÇA RO PP 31 - CARLOS DA CARBRAS AM Bloco (PFL) 32 - CARLOS MELLES MG Bloco(PFL) 33 - CASSIO CUNHA LIMA PB PMDB 34 - CECI CUNHA AL PSDB 7 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS 35 - CELSO RUSSOMANNO SP PSDB 36 - CHICO DA PRINCESA PR Bloco(PTB) 37 - CHICO FERRAMENTA MG PT 38 - CONFUCIO MOURA RO PMDB 39 - COSTA FERREIRA MA PP 40 - CUNHA BUENO SP PPR 41 - DE VELASCO SP Bloco(PSD) 42 - DILCEU SPERAFICO PR PP 43 - DILSO SPERAFICO MS PMDB 44 - DOLORES NUNES TO PP 45 - DOMINGOS DUTRA MA PT 46 - DUILIO PISANESCHI SP Bloco(PTB) 47 - EDINHO BEZ SC PMDB 48 - EDSON QUEIROZ CE PP 49 - EDUARDO JORGE SP PT 50 - ELCIONE BARBALHO PA PMDB 51 - ELIAS ABRAHAO PR PMDB 52 - ELISEU MOURA MA Bloco(PFL) 53 - ELISEU RESENDE MG Bloco(PFL) 54 - ELTON ROHNELT RR Bloco(PSC) 55 - ENIO BACCI RS PDT 56 - ERALDO TRINDADE AP PPR 57 - ESTHER GROSSI RS PT 58 - FATIMA PELAES AP Bloco(PFL) 59 - FERNANDO DINIZ MG PMDB 60 - FERNANDO GABEIRA RJ PV 61 - FERNANDO GONCALVES RJ Bloco(PTB) 62 - FERNANDO TORRES AL PSDB 63 - FRANCISCO SILVA RJ PP 64 - GERSON PERES PA PPR 65 - GILVAN FREIRE PB PMDB 66 - GONZAGA PATRIOTA PE Bloco(PSB) 67 - HELIO BICUDO SP PT 68 - HERCULANO ANGHINETTI MG PSDB 69 - HUGO BIEHL SC PPR 70 - HUGO LAGRANHA RS Bloco(PTB) 71 - HUGO RODRIGUES DA CUNHA MG Bloco (PFL) 8 COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO - OBRAS INACABADAS 72 - IBRAHIM ABI-ACKEL MG PPR 73 - ILDEMAR KUSSLER RO PSDB 74 - JAIME FERNANDES BA Bloco(PFL) 75 - JAIME MARTINS MG Bloco(PFL) 76 - JAIR MENEGUELLI SP PT 77 - JAIR SIQUEIRA MG Bloco(PFL) 78 - JAIR SOARES RS Bloco(PFL) 79 - JAIRO AZI BA Bloco(PFL) 80 - JARBAS LIMA