Parlamentarizam u Srbiji iz ženskog ugla Parlamentarizam u Srbiji iz ženskog ugla Izdavač: Misija OEBS-a u Srbiji Glavna urednica: Marijana Pajvančić Urednik: Bogdan Urošević Recezentkinje: Dragica Vujadinović, Irena Pejić Grafičko oblikovanje: Milica Dervišević Tiraž: 1000 Štampa xxx ISBN Štampanje ove publikacije pomogla je Misija OEBS-a u Srbiji. Stavovi izrečeni u publikaciji pripadaju isključivo autoru i njegovim saradnicima i ne predstavljaju nužno zvaničan stav Misije OEBS-a u Srbiji. Ova publikacija je proizvedena uz finansijsku podršku Evropske unije. Njen sadržaj je u isključivoj odgovornosti autora i ne odražava nužno stavove Evropske unije. 2 Sadržaj Predgovor — 5 Uvodne napomene — 7 1. Reprezentovanje žena u Narodnoj skupštini Srbije — 11 dr Lilijana Čičkarić; Institut društvenih nauka, Beograd 2. Ženske predizborne kampanje i njihov odjek u medijima — 29 prof. dr Dubravka Valić Nedeljković, UCIMSI Univerziteta u Novom Sadu i Fakultet političkih nauka Univerziteta Crna Gora 3. Integrisanje rodne perspektive u zakonodavstvo — 41 prof. dr Nevena Petrušić, Pravni fakultet Niš; dr Kosana Beker, FemPlac, Pančevo 4. Analiza usvajanja antidiskriminacionih zakona — 81 prof. dr Marijana Pajvančić 5. Ženska parlamentarna mreža — 107 prof. dr Branka Drašković, FEFA, Beograd 6. Parlament iz ugla narodnih poslanica — 125 doc. dr Ana Pajvančić Cizelj Filozofski fakultet, Novi Sad 3 4 Predgovor Kroz partnerstvo sa državnim institucijama i civilnim društvom, Misija OEBS-a u Srbiji pomaže zemlji domaćinu u izgradnji snažnih, nezavisnih, odgovornih i efikasnih demokrat- skih institucija, uz krajnji cilj da Srbija u potpunosti stane iza ključnih reformi u oblastima vla- davine prava, ljudskih prava, bezbednosne saradnje, demokratizacije i razvoja medija. Parlament, temelj svakog demokratskog procesa, bio je pouzdan partner Misije od njenih naj- ranijih dana u Srbiji. Usmerili smo se na podizanje kapaciteta Narodne skupštine i njenih radnih tela, kao i na jačanje njihove saradnje sa relevantnim institucijama u zemlji i regionu. Konačno, Misija je nastojala da podrži parlamentarnu kontrolu i nadzor nad razvojem i spro- vođenjem javnih politika. Tokom godina, pomogli smo Parlament i narodne poslanike u osni- vanju više neformalnih parlamentarnih grupa koje rade na sveobuhvatnim, i pitanjima od suštinskog značaja za funkcionisanje istinski demokratskog sistema, uključujući i Žensku par- lamentarnu mrežu. Sa druge strane, jednaka zastupljenost žena na svim nivoima donošenja odluka i promovisa- nje njihovog učešća je važan aspekt rada OEBS-a i predstavlja deo političkih obaveza koje su na sebe preuzele sve države članice. Osim unapređivanja rodne ravnopravnosti, učešće žena u politici direktno utiče kako na tip političkih pitanja o kojima se raspravlja, tako i na vrstu reše- nja koja se predlažu. Prema tome, učešće žena i urodnjavanje ne predstavljaju ciljeve po sebi – oni su nezaobilazni prilikom ostvarivanja ravnopravnosti, vladavine prava i razvoja u sva- kom društvu. Publikacija koja je pred vama predstavlja jedinstvenu sintezu ova dva važna polja dugoroč- nog angažmana Misije – parlamentarnog osnaživanja i rodne ravnopravnosti. Pozivam Vas da istražite način na koji su ona suštinski povezana kroz izvrsne priloge autorki „Parlamentari- zam u Srbiji iz ženskog ugla“. Ambasador Andrea Oricio šef Misije OEBS-a u Srbiji 5 6 Uvodne napomene Ove godine navršava se 30 godina od kako je 1990. godine, nakon donošenja Ustava Republike Srbije i održanih višestranačkih izbora obnovljen i parlamentarizam u Srbiji. Jubileji su prilika ne samo za prigodne proslave, već i da se kritički analizira praksa, ocene manjkavosti i ista- knu postignuća. Upravo to nastoje da učine autorke ove studije u kojoj se, po prvi put sveo- buhvatno prati i analizira rad Narodne skupštine na unapređenju rodne ravnopravnosti. Štivo koje je pred čitaocima je svojevrsno svedočanstvo ne samo o parlamentarizmu već i sagleda- vanje rodne perspektive u parlamentarnom životu Srbije u proteklom periodu. U središtu interesovanja su teme koje oblikuju sadržaj parlamentarnog života, a koje su ujedno posebno značajne za rodnu ravnopravnost i odnose se na: reprezentovanje žena u Narodnoj skupštini; ženske kampanje (kampanje za izlazak žena na izbore, kampanje podrške kandi- datkinjama i medijsko praćenje izbornih kampanja); urodnjavanje zakonodavstva integrisa- nje rodne perspektive u zakonodavstvo posebno u oblastima koje apostrofira Konvencija o eliminisanju svih oblika diskriminacije žena (podsticaji, učešće parlamentarki, otpori, rezul- tati); usvajanje seta antidiskriminacionih zakona, posebno Zakona o rodnoj ravnopravnosti kao novuma u pravnom sistemu (inicijative, tok zakonodavnog procesa, angažman civilnog društva i parlamentarki, otpori i rezultati); ženska parlamentarna mreža kao specifičan vid delovanja parlamentarki (status u Narodnoj skupštini, način rada, sadržaj aktivnosti, sarad- nja sa NVO, inicijative, predlozi) kao i drugi oblici delovanja parlamentarki u Narodnoj skup- štini (institucionalni mehanizmi, odbor za rodnu ravnopravnost, javna slušanja i dr.); iskustva i aktivnosti narodnih poslanica na unapređenju rodne ravnopravnosti (svedočenje narodnih poslanica kao akterki ovog procesa, njihove aktivnosti, izazovi pred kojima su bile i prepreke na koje su nailazile). 7 S obzirom na različitost tematskih celina i metodološki okvir ovog istraživanja je raznolik, a primenjene metode povezane sa temom koja se istražuje. Analiza sadržaja uz oslonac na nor- mativne izvore pravne baze ParagrafLex, podatke o radu Narodne skupštine dostupne na sajtu Otvorenog parlamenta i sajtu Narodne skupštine, istraživanja i publikacije na koju se oslanjaju teme o urodnjavanju zakonodavstva, usvajanju antidiskriminacionih zakon, Ženskoj parla- mentarnoj mreži i delovanje parlamentrarki u Narodnoj skupštini. Gugl pretraživač, lična sve- dočenja, publikacije i medijski monitoring izvori su na koje se oslanja istraživanje ženskih pre- dizbornih kampanja koje se odnose na izlazak žena na izbore kao i kampanja podrške kandi- datkinjama na izbornim listama. Tema posvećena reprezentovanju žena u Narodnoj skupštini oslanja se na legislativu i oficijelne podatke o sastavu Narodne skupštine zaključno sa XI sazi- vom, kao i istraživanja. Produbljeni intervju je izvor saznanja o aktivnostima koje su preduzi- male narodne poslanice i preprekama sa kojima su se susretale inicirajući postavljanje rodne ravnopravnosti na parlamentarnu agendu i zalažući se za integrisanje rodne perspektive u zakone. To je dragoceno svedočanstvo neposrednih akterki parlamentarnog života iz različi- tih parlamenarnih saziva i različitih političkih stranaka. U kontekstu ženskog pogleda na parlamentarizam u Srbiji u proteklih 30 godina, važno je podsetiti na još jedan jubilej, značajan za sagledavanje društvenog aktivizma žena koji je sve ovo vreme bio značajan podsticaj, podrška i oslonac za aktivnost parlamentarki. To je 20 godišnjica Palićkih inicijativa kroz koje se odvijala planska, koordinirana i kontinuirana saradnja političarki, parlamentarki i parlamentaraca, aktivistkinja i aktivista civilnog društva, ekspertkinja i eksperata, sindikalki i sindikalaca, novinarki i novinara. Stoga, u susret Palićkoj konferenciji koja se održava ove godine podsećamo na zaključke proteklih Palićkih inicijativa. Palić I (2000. godine) Izlazak žena na izbore i više žena u skupštinama 1) Minimum 30% žena u političkim partijama, na kandidatskim listama i svim nivoima odlu- čivanja. 2) Ravnopravna podela rada i odgovornosti u kući, vlasti i državi. 3) Ravnopravnost u obrazovanju, zapošljavanju, zaradama, karijeri i penzijama. 4) Život bez ratne politike, naci- onalizma, straha i nasilja nad ženama. 5) Siguran i legalan abortus, besplatna kontracepcija i zdravstvena preventiva za žene, adekvatna i svima dostupna osnovna zdravstvena zaštita. 6) Obrazovanje utemeljeno na principima ravnopravnosti, mira, solidarnosti i poštovanja različitosti Palić II (2006. godine) Žene za evropsku Srbiju - održivo društvo koje uključuje sve i u kome će biti dostignut visok kvalitet svakodnevnog života 8 1) Mirno rešavanje otvorenih problema. 2) Modernizacija. 3) Evropeizacija. 4) Održivi razvoj utemeljen u razumevanju lokalnog konteksta sa naglaskom na socijalno partnerstvo. 5) Vlada- vina prava. 6) Borba protiv siromaštva. 7) Društvo socijalne pravde i socijalne kohezije. 8) Poštovanje ljudskih/ženskih i manjinskih prava (Romkinje, žene izbeglice i raseljena lica i druge manjinskih i marginalizovanih grupa). 9) Demokratizacija. 10) Decentralizacija. 11) Odvojenost crkve od države. Palić III (2014. godine) Ženska platforma za razvoj Srbije 1) Jednake mogućnosti pristupa pravdi i efikasna i delotvorna zaštita prava. 2) Ravnopravno učešće žena i muškaraca u kreiranju politika i strategija u svim oblastima društva uključujući proces EU integracija 3) Izmene antidiskriminacionog zakonodavstva i Zakona o rodnoj rav- nopravnosti. 4) Uvođenje rodne perspektive kao principa u kreiranje svih zakona i politika u svim oblastima društva. 5) Jačanje institucija rodne ravnopravnosti. 6) Nadzor i kontrolu nad sprovođenjem propisa i odgovornost za njihovu primenu. 7) Usvajanje novih politika i strate- gija za poboljšanje položaja žena i unapređenje rodne ravnopravnosti i konzistentno i sistema- tično urodnjavanje svih strategija razvoja i akcionih planova na svim nivoima. 8) Konzistentno i sistematično uvođenje rodnog budžetiranja na svim nivoima, u svim institucijama. 9) Urod- njavanje svih državnih institucija i redovna revizija. 10) Urodnjavanje svih projekata razvoja