Strategy Report Metropolitan Region Berlin-Brandenburg Senatsverwaltung für Stadtentwicklung des Landes Berlin Ministerium für Landwirtschaft, Umweltschutz und Raumordnung des Landes Brandenburg Gemeinsame Landesplanung Berlin - Brandenburg Strategy Report Metropolitan Region Berlin-Brandenburg Impressum 1.Auflage 5.000 Exemplare Abbildungsverzeichnis Potsdam,Dezember 1999 Blomeyer & Milzkott S.38,S.64,S.67,S.68 Herausgeber: Deutsche Bahn AG S.72,S.73 (2),S.76 ECE S.36.2 Ministerium für Landwirtschaft,Umweltschutz Hirsch S.47,S.79 und Raumordnung des Landes Brandenburg Institut für Stadtentwicklung Referat Presse- und Öffentlichkeitsarbeit und Wohnen S.82 Albert-Einstein-Straße 42- 46 Jakubik S.57 14473 Potsdam Landesbildstelle Berlin S.61 Tel. 03 31 / 8 66 72 37 Lindicke S.45.1,S.56 (2) Märker S.32 Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Münch S.2/3 des Landes Berlin Räder S.12/13,S.22,S.23,S.45.2,S.46,S.51 Serviceeinheit Presse- und Öffentlichkeitsarbeit RPG Havelland-Fläming S.36.1,S.40 Am Köllnischen Park 3 Staatskanzlei Brandenburg S.31,S.38,S.39,S.40.1,S.49,S.63,S.69 10173 Berlin Wita S.24/25 Tel. 0 30 / 9025-1074 Bearbeitung und Redaktion: Gemeinsame Landesplanungsabteilung der Länder Berlin und Brandenburg,GL 1 Berliner Straße 135,14467 Potsdam in Zusammenarbeit mit: Projektbüro Europäische Metropolregionen Beratungssozietät Dr.Nikolai Lutzky,BNL,Berlin/Freiburg und Beratungs- und Service-Gesellschaft Umwelt mbH Berlin Gestaltung: Märker,Werbung + Produktion Eisenbahnstraße 89a,14542 Werder (Havel) Titelgrafik:Jörg Räder Druck: Druckerei Holga Wende Meeraner Straße 19 12681 Berlin Diese Broschüre wurde auf 100% Recyclingpapier gedruckt Diese Druckschrift wird im Rahmen der Weitere Abbildungen:Gemeinsame Landesplanungsabteilung der Län- Öffentlichkeitsarbeit des Ministeriums für der Berlin und Brandenburg;Ministerium für Umwelt,Naturschutz und Landwirtschaft,Umweltschutz und Raumordnung des Landes Brandenburg;Senatsentverwaltung für Raumordnung des Landes Brandenburg Stadtentwicklung des Landes Berlin und der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung des Landes Berlin von der Gemeinsamen Landesplanungsabteilung herausgegeben.Sie darf weder von Parteien noch von Wahlwerbern zum Zwecke der Wahlwerbung verwendet werden. Untersagt ist gleichzeitig die Weitergabe an Dritte zum Zwecke der Wahlwerbung. INHALTSVERZEICHNIS LIST OF CONTENTS Vorwort 5 Foreword Zusammenfassung 7 Summary 13 I. Understanding the Region 14 1. The Geography 14 1.1 Overall European Location and Geopolitical Classification 14 1.2 Position within the European Infrastructure System 15 1.3 National Geographic Structure 15 1.4 Historical Determinants of the Regional Structure 17 2. Basic Indicators: Area,Population,Economy,Environment 17 2.1 Area Size and Basic Structure 18 2.2 Population 19 2.3 Economy 20 2.4 Environment 22 3. The Administrative System 23 4. Emerging Perspectives: Strategic Directions for Metropo- litan Development 23 4.1 Strategies to support national and European functions of the metropolitan region 23 4.2 Intra-regional strategies:reconstruction and revitalisation of degraded areas versus potential for new developments 25 II. Planning for Sustainability:The Regional Planning System 26 1. Legal Obligations and Informal Planning Processes 27 2. Organisation of the Regional Planning Authority 28 3. Regional Planning within the Overall Hierarchy of Planning Areas: National-State-Regional-Urban Planning Levels 29 4. Binding Plans and Motivating Projects: the Tangible Output of the Regional Planning System 30 5. Conclusions: Strengths and Weaknesses of the Regional Planning System 31 III. Core Objectives of Sustainable Development in the Metropolitan Region 32 Introduction: Understanding Agenda 21 – the dimensions of regional sustainable development 33 1. Balancing the Overall Spatial Structure 37 2. Improving the Quality of Life at the Urban Level 39 3. Maintaining Regional Identity: Revival of the Cultural Heritage 41 4. Managing Integration: Co-operation within Regional Infrastructure Networks 43 5. New Partnerships in Planning and Implementation 47 IV. Conclusions: On The Way To Sustainability Annex: 49 Documentation of the Key Projects Resümee der „Europäischen Regionalkonferenz“ 86 Résumé of the “European Regional Conference“ Foreword The Joint Spatial Development Department The metropolitan region of Berlin-Brandenburg In the ten years since the fall of the wall, of Berlin-Brandenburg has produced a strategy has outstanding perspectives as a political centre numerous actors from the public as well as the report detailing their work towards the sustain- and “workshop“ for German unity,as a location private sector,the economic zone as well as able development of the metropolitan region. for innovative economic functions,as a trans- from associations and local organisations,the This strategy report is their contribution to the European transport intersection as well as a districts of Berlin as well as from the Branden- World Conference on the Future of Urban location for significant cultural activities and burg surroundings,have all found a workable Regions “URBAN 21“ that will take place in international events.At the same time as this co-operative spirit in the pursuit of joint objec- Berlin between the 4th and 6th July 2000. increased “internationality“ there is the existing tives that transcends the concept of “neighbour- risk of a disordered settlement development liness“.From these joint objectives a regional Additionally,the strategy report forms an ele- coupled with problems with growing traffic and identity will be developed,little by little,which ment of the project “European Metropolitan environmental pressures as well as impairment will forge a distinct perspective for the joint Regions – Strategies for Sustainable Develop- to the urban quality of life. metropolitan space of Berlin-Brandenburg. ment“ that was initiated through the Federal Ministry for Transport,Construction and Hou- The regional planning concept of decentralised As a first priority the strategy report of the sing and was presented on behalf of Berlin and concentration that has provided the basis for metropolitan region of Berlin-Brandenburg is Brandenburg at the European Regional Confe- the joint spatial development planning of Berlin directed towards the international expert rence of the Metropolitan Regions in 1999 in and Brandenburg,has proved itself for the pro- public.In addition,we are certain that this Essen. gress towards sustainability to be a workable report will give those numerous participants model as much for the long term and spatial involved in sustainable spatial development the The contents of the report demonstrate the planning processes as for implementing con- motivation to carry out innovative projects and areas of conflict that exist within the German crete projects for sustainable development in sponsor additional interest for the innovative capital region,a region that forms a joint space the joint metropolitan region. and successful future for our joint metropolitan for employment,economy and living but which region of Berlin-Brandenburg. has developed through the influential aspect of the existence of Berlin and Brandenburg as two autonomous Federal States. Wolfgang Birthler Peter Strieder Minister for Agriculture,Environmental Protection Senator for Urban Development and Spatial Planning of the Land of Brandenburg of the Land of Berlin 4 Vorwort Die gemeinsame Landesplanung Die Metropolregion Berlin-Brandenburg In den zehn Jahren seit dem Fall der Mauer Berlin-Brandenburg hat einen Strategiebericht hat herausragende Perspektiven,als politisches haben zahlreiche Akteure aus dem öffentlichen über die nachhaltige Entwicklung der Metropo- Zentrum und Werkstatt der deutschen Einheit, wie aus dem privaten Sektor,aus Wirtschaft lenregion erarbeitet.Der Strategiebericht ist ihr als innovativer Wirtschaftsstandort transeu- wie aus Verbänden und örtlichen Vereinen, Beitrag zur Weltkonferenz über die Zunkunft der ropäischer Verkehrsknotenpunkt sowie als Kul- aus den Berliner Bezirken wie aus dem bran- Städte „URBAN 21“,die vom 4.bis 6.Juli 2000 in turraum und internationale Begegnungsstätte. denburgischen Umland über eine ohnehin Berlin stattfinden wird. Zugleich bestehen Risiken einer ungeordneten schon enge Nachbarschaft hinaus auch zu einer Siedlungsentwicklung mit wachsenden Ver- tragfähigen Kooperation im Verfolgen gemein- Der Bericht ist darüber hinaus ein Bestandteil kehrs- und Umweltproblemen sowie Beein- samer Ziele zusammen gefunden.Hieraus wird des Projektes „Europäische Metropolregionen - trächtigungen der städtischen Lebensqualität. schrittweise sichtlich eine regionale Identität Strategien für eine nachhaltige Entwicklung“, und die verantwortliche Perspektive für einen das durch das Bundesministerium für Verkehr, Das raumordnerische Leitbild der dezentralen gemeinsamen Metropolenraum Berlin-Bran- Bau und Wohnungswesen initiiert wurde und Konzentration,das der gemeinsamen Landes- denburg erwachsen. von Berlin und Brandenburg auf der Europä- planung von Berlin und Brandenburg zu Grunde ischen Regionalkonferenz der Metropolregio- liegt,erweist sich in dieser Situation als eine Der Strategiebericht der Metropolregion Berlin- nen 1999 in Essen vorgestellt worden ist. tragfähige Orientierungslinie sowohl für langfri- Brandenburg wendet sich in erster Linie an das stige und großräumige Prozesse als auch für internationale Fachpublikum.Darüber hinaus Der Strategiebericht zeigt das Spannungsfeld konkrete Projekte einer nachhaltigen Raument-