Innst. 249 L (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Prop 61 L (2013–2014) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om end- Opplistingen av tiltak som alltid skal konse- ringer i lov om planlegging og byggesaksbehand- kvensutredes og hvilke tiltak som skal vurderes nær- ling kapittel 14 (bestemmelsene om konsekvensut- mere, er gitt i henholdsvis vedlegg I og vedlegg II til redninger for tiltak og planer etter annen forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og lovgivning) bygningsloven av 26. juni 2009. Forskriften vedlegg I og vedlegg II er gitt i samsvar med tilsvarende lister i Parlaments- og rådsdirektiv 2011/92/EU om vurde- Til Stortinget ring av visse private og offentlige prosjekters virk- ninger for miljøet. Den foreslåtte forenklingen innebærer i følge Sammendrag departementet at det ikke lenger vil være krav til en forutgående prosess med avklaring av om et vedlegg Klima- og miljødepartementet foreslår i proposi- II-tiltak har vesentlige virkninger for miljø eller sam- sjonen endring i § 14-2 i plan- og bygningsloven. funn. Det vil heller ikke være krav til utarbeidelse og Forslaget innebærer at de nærmere behandlings- høring av melding med forslag til utredningsprogram reglene for tiltak og planer som omfattes av bestem- for vedlegg II-tiltak som kan få vesentlige virkninger melsene om konsekvensutredninger, fastsettes av for miljø eller samfunn. Kongen i forskrift. Formålet med endringen er å åpne I henhold til ordlyden i gjeldende § 14-2 forutset- for at det i forskrift kan gis bestemmelser som inne- tes det også at spørsmålet om et vedlegg II-tiltak kan bærer en mer tilpasset og effektiv behandling av de få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn må mange mindre tiltakene som omfattes av dagens avklares tidlig, og før det kan søkes om tillatelse. regelverk om konsekvensutredninger enn hva gjel- dende ordlyd i § 14-2 gir rom for. Forslaget til endringer i kapittel 14 i plan- og bygningsloven fremmes av Klima- og miljødeparte- Komiteens merknader mentet i medhold av kongelig resolusjon av Komiteen, medlemmene fra Arbei- 19. desember 2013 om endringene i ansvarsforholdet derpartiet, Åsmund Aukrust, Eva Kris- mellom departementene der ansvaret for kapittel 14 i tin Hansen, Per Rune Henriksen, Anna plan- og bygningsloven ble lagt til departementet. Ljunggren og Terje Aasland, fra Høyre, I henhold til gjeldende § 14-2 er det krav til utar- Nikolai Astrup, Tina Bru, Odd Henrik- beidelse og høring av melding med forslag til utred- sen og Eirik Milde, fra Fremskrittspar- ningsprogram for alle saker som omfattes av krav til tiet, Jan-Henrik Fredriksen og Oskar J. konsekvensutredning. Det vil si at det er samme pro- Grimstad, fra Kristelig Folkeparti, Rig- sedyreregler som gjelder for de store tiltakene som mor Andersen Eide, fra Senterpartiet, alltid skal konsekvensutredes som for de mange min- Marit Arnstad, fra Venstre, lederen Ola dre tiltakene som skal vurderes nærmere og konse- Elvestuen, fra Sosialistisk Venstre- kvensutredes, dersom de kan få vesentlige virkninger parti, Heikki Eidsvoll Holmås, og fra for miljø eller samfunn. Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hans- 2 Innst. 249 L – 2013–2014 s o n , viser til at det er et overordnet mål å forenkle og D i s s e m e d l e m m e r ber derfor om at endrin- forkorte saksbehandlingen i plan- og byggesaker, og ger i forskriften som skal følge opp lovendringene at de foreslåtte endringene vil bidra til dette ved som Prop. 61 L (2013–2014) nå behandler, foreleg- behandling av mindre tiltak som omfattes av dagens ges Stortinget. regelverk om konsekvensutredninger. K o m i t e e n har merket seg at høringsinstansene oppfatter forslaget til endring som et forenklingstil- Komiteens tilråding tak, og at det fikk bred tilslutning i høringsprosessen. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser K o m i t e e n peker på at konsekvensutredninger til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt skal utrede tiltak som kan ha vesentlig påvirkning av miljø, naturressurser og samfunn. Det vil være for- vedtak til lov nuftig å differensiere mellom hvilke prosedyreregler som skal gjelde for store og mindre tiltak. om endringer i lov om planlegging og byggesaks- behandling kapittel 14 (bestemmelsene om Komiteens medlemmer fra Arbeider- konsekvensutredninger for tiltak og planer etter partiet, Senterpartiet, Sosialistisk Ven- annen lovgivning) streparti og Miljøpartiet De Grønne mener det er uklart hvilke unntak en eventuell for- I skrift vil åpne for, og viser til at flere av høringsin- I lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og bygge- stansene, deriblant Miljødirektoratet, i sine uttalelser saksbehandling (plan- og bygningsloven): til Prop. 61 L (2013–2014) har uttalt at det er vanske- lig å komme med innspill til endringene i plan- og § 14-2 skal lyde: bygningsloven uten at de antatt tilhørende endrin- gene i forskriftene er sendt på høring. Disse med- § 14-2. Utarbeiding og behandling av utrednings- l e m m e r mener at det i eventuell forskrift må gå program og konsekvensutredning fram at kunnskap om eventuelle virkninger for miljø Kongen kan ved forskrift gi regler om hvilke til- og samfunn fremkommet gjennom høringsprosessen tak og planer som omfattes av krav til melding med forutsettes fulgt opp av ansvarlig myndighet i form forslag til utredningsprogram. av krav om tilleggsutredninger, slik Miljødirektoratet For tiltak og planer som omfattes av krav til mel- foreslår i sin høring. ding, skal det tidligst mulig under forberedelsen av tiltaket eller planen utarbeides melding med forslag Komiteens medlemmer fra Sosialis- til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal tisk Venstreparti og Miljøpartiet De gjøre rede for tiltaket, behovet for utredninger og G r ø n n e viser til at det i høringsnotatet fra regjerin- opplegg for medvirkning. Melding med forslag til gen påpekes at endringen ikke skal medføre at det program skal sendes på høring og legges ut til offent- lempes på kravene til kunnskapsgrunnlaget eller lig ettersyn før programmet fastsettes. utredningsomfanget for de reguleringsplanene som For tiltak og planer med vesentlige virkninger for kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. miljø eller samfunn som ikke omfattes av krav til mel- Dette må understrekes og gjentas i veiledning til en ding, skal virkning av tiltaket utredes som en del av eventuell forskrift som unntar fra kravet om planpro- søknadsbehandlingen. gram. Søknad eller planforslag med konsekvensutred- D i s s e m e d l e m m e r vil legge til at lovforsla- ning sendes på høring og legges ut til offentlig etter- get føyer seg inn i rekken av flere initiativer fra regje- syn. ringen som potensielt sett kan svekke det kunnskaps- baserte vernet av natur og miljø, til fordel for II næringsinteresser og rask saksbehandling der miljø- Loven gjelder fra det tidspunktet Kongen fastset- krav spiller en mindre rolle enn tidligere. ter. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 5. juni 2014 07 Media.– 07.no Ola Elvestuen Eirik Milde leder ordfører www.stortinget.no www.stortinget.no.