Ciljni raziskovalni program “Znanje za varnost in mir 2004-2010“ v letu 2007 Področje: Razvoj komunikacijskega in informacijskega sistema za potrebe nacionalne varnosti Študija raziskovalnega projekta SIMULATOR KRIZNEGA UPRAVLJANJA (SKU) RAZISKAVA 1 Izvajalec raziskave 1: ZootFly d.o.o. Soizvajalca raziskave 1: Logon d.o.o. in Univerza v Ljubljani, Fakulteta za elektrotehniko 31.07.2009 Študija raziskovalnega projekta SKU (Raziskava 1) 1 Osnovni podatki o projektu SKU Šifra projekta: M-0217 Naslov projekta: Simulator kriznega upravljanja - SKU Naziv prijavitelja: ZootFly d.o.o., Knezov štradon 94, 1000 Ljubljana Soizvajalci: Logon d.o.o.; Univerza v Ljubljani, Fakulteta za elektrotehniko; XLAB d.o.o.; Inštitut Jožef Stefan; Univerza v Ljubljani, Fakulteta za računalništvo in informatiko; Univerza v Ljubljani, Fakulteta za gradbeništvo in geodezijo; Inštitut za matematiko, fiziko in mehaniko. Program dela je razdeljen na dve komplementarni raziskavi: • Raziskava 1 , ki jo izvaja Zootfly d.o.o. s svojima soizvajalcema Logon d.o.o. in Univerza v Ljubljani, Fakulteta za elektrotehniko. • Raziskava 2 , ki jo izvaja XLAB d.o.o. s svojimi soizvajalci: Inštitut Jožef Stefan; Univerza v Ljubljani, Fakulteta za računalništvo in informatiko; Univerza v Ljubljani, Fakulteta za gradbeništvo in geodezijo; Inštitut za matematiko, fiziko in mehaniko. Vodja projekta: Dr. Matej Penca Vsebinski spremljevalec s strani MORS: Milan Dubravac Študija raziskovalnega projekta SKU (Raziskava 1) 2 RAZISKAVA 1 - KAZALO SEZNAM KRATIC............................................................................................................................................................11 1 UVOD.............................................................................................................................................................................13 1.1 Opredelitev problema.............................................................................................................................................13 1.2 Namen projekta......................................................................................................................................................13 1.3 Cilji projekta..........................................................................................................................................................14 1.4 Hipoteze.................................................................................................................................................................15 1.5 Metode dela............................................................................................................................................................15 2 TEORETIČNA IZHODIŠČA.........................................................................................................................................17 2.1 Nesreča...................................................................................................................................................................17 2.1.1 Definicija pojma nesreča...............................................................................................................................17 2.1.2 Vrste nesreč...................................................................................................................................................18 2.2 Kriza.......................................................................................................................................................................20 2.2.1 Razglasitev kriznih razmer............................................................................................................................20 2.2.2 Definicija pojma kriza...................................................................................................................................21 2.2.3 Vrste kriz in njihove značilnosti....................................................................................................................22 2.2.4 Vzroki kriz.....................................................................................................................................................24 2.2.5 Zaznavanje krize...........................................................................................................................................24 2.2.6 Potek krize.....................................................................................................................................................25 2.3 Krizno komuniciranje............................................................................................................................................26 2.4 Krizno upravljanje.................................................................................................................................................27 2.4.1 Faze kriznega upravljanja..............................................................................................................................29 2.4.2 Krizno odločanje in vodenje.........................................................................................................................29 2.4.3 Težave kriznega upravljanja..........................................................................................................................32 2.5 Kompleksnost sodobnih kriz..................................................................................................................................33 2.6 Medresorsko in medagencijsko sodelovanje..........................................................................................................34 2.7 Krizno upravljanje v Sloveniji...............................................................................................................................35 2.8 Svet za nacionalno varnost in Nacionalni center za krizno upravljanje.................................................................38 2.8.1 Naloge in sestava Sveta za nacionalno varnost.............................................................................................38 2.8.2 NCKU in njegove naloge..............................................................................................................................39 2.8.2.1 Analitična skupina NCKU in njene naloge...........................................................................................41 2.8.2.2 Sodelovanje NCKU z državnimi organi in drugimi organizacijami.....................................................43 2.9 Sistem varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami............................................................................................45 2.9.1 Ogroženost Slovenije....................................................................................................................................46 2.9.2 Naloge sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami......................................................................46 2.9.3 Izvajalci nalog varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami.......................................................................47 2.9.4 Obseg in izvajanje nalog zaščite, reševanja in pomoči.................................................................................47 2.9.5 Načrti zaščite, reševanja in pomoči ob nesrečah...........................................................................................50 2.9.6 Izobraževanje in usposabljanje za delovanje v zaščiti in reševanju..............................................................50 2.9.7 Interaktivno usposabljanje s programom HazMat.........................................................................................51 2.10 Analiza kriznih situacij in odnosov med entitetami nacionalno varnostnega sistema (primeri kriz v Sloveniji).52 2.10.1 Osamosvojitvena vojna...............................................................................................................................52 2.10.2 Potres v Posočju aprila 1998.......................................................................................................................53 2.10.3 Poplave novembra 1998..............................................................................................................................55 2.10.4 Požar v Gorenju...........................................................................................................................................58 2.10.5 Porušitev Kolizeja v Ljubljani.....................................................................................................................59 Študija raziskovalnega projekta SKU (Raziskava 1) 3 2.10.6 Razlitje nafte v Ortneku..............................................................................................................................60 2.10.7 Sklep............................................................................................................................................................61 2.11 Državne praktične vaje........................................................................................................................................64 2.11.1 Vaja Morje..................................................................................................................................................64 2.11.2 Vaja letalska nesreča...................................................................................................................................65 2.11.3 Vaja Klor 2006............................................................................................................................................65