Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan 3 1.2 Ligging plangebied 3 1.3 Huidige planologische regelingen 4 1.4 Opzet bestemmingsplan 4 Hoofdstuk 2 Beleid 5 2.1 Gemeentelijk beleid 5 2.2 Provinciaal beleid 9 2.3 Regionaal beleid 10 2.4 Rijksbeleid 11 2.5 Conclusie 11 Hoofdstuk 3 Onderzoeken 12 3.1 Archeologie en monumenten 12 3.2 Ecologie 12 3.3 Fysieke veiligheid 14 3.4 Milieu 17 3.5 Waterparagraaf 20 Hoofdstuk 4 Stedenbouwkundige en economische structuur 27 4.1 Ontstaansgeschiedenis 27 4.2 Stedenbouwkundige hoofdstructuur 28 4.3 Economisch perspectief glastuinbouw in Emmen 34 4.4 Concrete uitgangspunten voor het bestemmingsplan 36 Hoofdstuk 5 Juridische toelichting op het bestemmingsplan 38 5.1 Algemeen 38 5.2 Inventarisatie 38 5.3 Toelichting op de verbeelding 38 5.4 Toelichting op de regels 38 5.5 Handhaving 48 Hoofdstuk 6 Maatschappelijke betrokkenheid 49 6.1 Opstartbijeenkomst 49 6.2 Overleg ex. artikel 3.1.1 Bro en zienswijzen 49 6.3 Zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan 49 Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid 50 Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Nota van Beantwoording Bijlage 2 Advies externe veiligheid door Steunpunt Bijlage 3 Advies externe veiligheid door HvD 2 bestemmingsplan "Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazie naveen" (vastgesteld) Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan Vanwege de wettelijke plicht om bestemmingsplannen iedere 10 jaar te herzien, is voor het bestaande glastuinbouwgebied te Klazienaveen een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Dit bestemmingsplan is een actualisering van enkele ontwikkelingsgerichte bestemmingsplannen voor het tuinbouwgebied in Klazienaveen. Dit bestemmingsplan Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen heeft in de eerste plaats als doel de bestaande planologische situatie opnieuw vast te leggen. Ten tweede moet het bestemmingsplan de bestaande situatie voorzien van een adequaat en actueel ruimtelijk- en juridisch kader. Een derde doelstelling van het bestemmingsplan is dat het plan eenvoudiger en handhaafbaar moet zijn. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen ligt ten noorden van de kern Klazienaveen. Het wordt globaal begrensd door het Scholtenskanaal in het westen, de Postweg in het noorden, de Runde met recreatief fietspad in het oosten en de Snelweg A37 in het zuiden (zie figuur).Het plangebied betreft dus de 3 fasen van het gerealiseerde tuinbouwgebied Klazienaveen. Figuur 1-1: De ligging van het plangebied Emmen Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen in de gemeente Emmen. bestemmingsplan "Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen" (vastgesteld) 3 In 2005 is een bestemmingsplanprocedure doorlopen om de volgende fase te realiseren. Dit betreft Het Rundedal. Dit gebied is bouwrijp gemaakt, maar niet verder in ontwikkeling gebracht. Momenteel wordt Figuurgezocht 1-2: naarIndicatie een begrenzing andere invulling.plangebied. Omdat op dit deel geen bedrijven zijn gevestigd en omdat over de ontwikkelingsrichting wordt nagedacht, is ervoor gekozen om dit deel niet mee te nemen in de actualisering van het tuinbouwgebied Klazienaveen. 1.3 Huidige planologische regelingen Het voorliggende bestemmingsplan Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen vervangt 3 bestemmingsplannen geheel, dit zijn: bestemmingsplan "Klazienaveen, tuinbouwcentrum I en II" (nr. 80.010), vastgesteld op 31 mei 1990 en goedgekeurd op 11 december 1990; bestemmingsplan "Klazienaveen, tuinbouwcentrum III"(nr. 89.176), vastgesteld op 2 juli 1992 en goedgekeurd op 22 september 1992; bestemmingsplan "Klazienaveen, schakelstation op het tuinbouwgebied (nr 09.058), vastgesteld op 24 juni 2010. Daarnaast zijn in het verleden diverse (bouw)initiatieven met een vrijstellingsprocedures mogelijk gemaakt. Bij het van kracht worden van het bestemmingsplan Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen zullen de genoemde bestemmingsplannen en de vrijstellingen, voor zover zij vallen binnen het plangebied, rechtskracht verliezen en door het bestemmingsplan Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen worden vervangen. 1.4 Opzet bestemmingsplan Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. Op de verbeelding worden de percelen in het gebied aangegeven met bestemming dan wel een aanduiding. In de regels worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het plangebied geregeld. Tot slot wordt in de toelichting een verantwoording gegeven van de in het plan gemaakte keuzes. 4 bestemmingsplan "Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazie naveen" (vastgesteld) Hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Gemeentelijk beleid 2.1.1 Structuurvisie gemeente Emmen 2020, veelzijdigheid troef De structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid Troef, is 24 september 2009 vastgesteld. Het document is opgesteld als ruimtelijke vertaling van de ambities gesteld in de Strategienota Emmen 2020, vastgesteld Raad, september 2001. De structuurvisie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Emmen weer. Tevens dient de structuurvisie om bedrijven, instellingen en andere overheden uit te nodigen tot en te stimuleren om passende, gewenste activiteiten en investeringen te doen die aansluiten op de weergegeven ambities en ruimtelijke mogelijkheden. In de structuurvisie wordt de ruimtelijke structuur van 2020 geschetst aan de hand van een aantal thema's, te weten landschap, duurzaamheid, verkeer, werken, wonen, voorzieningen en veiligheid. Voor ieder thema is een hoofdkoers bepaald, deze zijn als volgt: Landschap: Versterken van het landschap door in te zetten op bebossing van de Hondsrug, het vrijwaren van de steilrand, het koesteren van de openheid, de herkenbaarheid van de kanalenstructuur te vergroten, de beekdalen te herstellen en het gebruik van de essen te vergroten. Verkeer: Voor de externe bereikbaarheid wordt ingezet op verdubbeling van de N34 (Emmen-West tot Emmen-centrum) en de N862 (Emmen-Klazienaveen) en optimalisering van het spoor naar Zwolle en Twente. Interne bereikbaarheid: opwaarderen van de Rondweg door de stroomfunctie te verbeteren en onderzoek doen naar de verbeteropties van de Hondsrugweg. Werken (met name glastuinbouwgebied): Naast de geplande uitbreidingen tot 2015 zijn geen nieuwe uitbreidingen van bedrijventerreinen beoogd. Voor woonwerkcombinaties is behalve op de Meerdijk en Waanderveld op termijn ruimte langs de as naar Nieuw Amsterdam, op Pollux IV en in Emmer-Compascuum (mits passend binnen de milieucontouren). Voor kantoren en zorg ('cure') wordt aangesloten op bestaande plannen en locaties. Ingezet wordt op een verknoping van nieuwe en aanwezige leisurevoorzieningen. Voor wat betreft glastuinbouw vindt inzet plaats op herstructurering van oudere delen. Wonen: Het Scholtenskanaal ten westen van het glastuinbouwgebied Klazienaveen is in de structuurvisie Emmen 2020, Veelzijdigheid troef aangewezen als een wervend woonmilieu. In voorliggend bestemmingsplan zal de huidige bestemming gehandhaafd blijven. Wel staat de gemeente open voor wervende woonmilieus zoals waterwonen. De westrand van het plangebied langs het Scholtenskanaal is hiervoor in beeld. Gemeente Emmen wil aan goede (niches) en niet-concurrerende initiatieven uit de markt meewerken. Mocht er een dergelijke aanvraag komen, zal hiervoor via de gebruikelijke weg een eigen planologische procedure worden gevoerd. Uitvoeringsprogramma van deze structuurvisie In het uitvoeringsprogramma wordt het glastuinbouwgebied genoemd. Het voornemen is om naast ontwikkeling ook herstructureringsmogelijkheden te onderzoeken. Voor met name de eerste fase van glastuinbouwgebied Klazienaveen is aandacht voor verbetering. De verkaveling is in deze zuidwestelijke hoek minder efficiënt en het aanzicht vanaf de A37 kan beter. Diverse ontwikkelingen kunnen bijdragen tot een meer multifunctionele invulling. Ook het Rundedal wordt genoemd. Alternatieve vormen van energie kunnen voor het glastuinbouwgebied van belang zijn. De gemeente staat positief tegenover aardwarmte en zonne-akkers.. bestemmingsplan "Klazienaveen, glastuinbouwgebied Klazienaveen" (vastgesteld) 5 2.1.2 Gebiedsontwikkelingsplan Vaarverbinding Erica-Ter Apel Het Gebiedsontwikkelingsplan Vaarverbinding Erica-Ter Apel bestrijkt een strook van een kilometer aan weerszijden van de vaarverbinding. In deze strook zijn op basis van een analyse van ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten diverse ontwikkelkansen weergegeven. Op de kansenkaart en kansencatalogus zijn de diverse locaties beschreven als leidraad voor concrete aanvragen. De groene zone langs het Scholtenskanaal is niet specifiek als ontwikkelkans benoemd in het gebiedsontwikkelingsplan Vaarverbinding Erica-Ter Apel. 2.1.3 Verkeersbeleid Het Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan (GVVP) ( december 2013) gaat uit van de inrichting van wegen volgens de Duurzaam veilig-principes. De wegen in de gemeente Emmen zijn gecategoriseerd conform Duurzaam Veilig met als doel een optimale afstemming te bereiken tussen de functie van de weg, de vormgeving en het gebruik ervan door de weggebruiker. Hiermee wordt beoogd onbedoeld gebruik van de weg, conflicten met hoge snelheids- en richtingsverschillen, alsmede onzeker gedrag te voorkomen. De wegen zijn verdeeld in drie categorieën, stroomwegen, gebiedsontsluitingsweg en erftoegangswegen. Verder zet het GVVP in op een multimodale benadering van verkeer. Dit houdt in dat niet enkel naar de bereikbaarheid per auto wordt gekeken maar nadrukkelijk ook naar andere vervoersmodaliteiten, zoals