Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 Kv ěten 2008 Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 Zpracovatel: Regionální rozvojová agentura Pardubického kraje Pracovní skupina prevence kriminality Bc. Miloslav Macela , člen Rady Pardubického kraje Mgr. Danuše Fomiczewová , vedoucí odboru sociálních v ěcí, KrÚ Pardubice paní Marie Voženílková , manažer prevence kriminality, KrÚ Pardubice pan Pavel Moravec , odd ělení krizového řízení, KrÚ Pardubice Mgr. Ji řina Ludvíková , protidrogová koordinátora, KrÚ Pardubice paní Marta Válková , romský koordinátor KrÚ Pardubice Bc. Erich Stündl , manažer prevence kriminality , M ěÚ Svitavy Mgr. Radka Pochobradská , manažer prevence kriminality, M ěÚ Chrudim Mgr. Jaroslava Šabr ňáková , vedoucí PMS Ústí nad Orlicí Mgr. Iva Marková , tisková mluv čí Krajské správy Policie ČR Ing. Petr Kvaš – ředitel M ěstské policie Pardubice Mgr. Ferdinand Raditsch – MV ČR 2 Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 1. Obsah Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 .................... 1 1. Obsah ..................................................................................................................................... 3 2. Úvod ....................................................................................................................................... 4 3. Koncepce prevence kriminality ............................................................................................. 5 3.1 Prevence kriminality...................................................................................................... 5 3.2 Objekty prevence kriminality ....................................................................................... 6 3.3 Struktura prevence kriminality .................................................................................... 6 3.4 Úrovn ě organizace prevence kriminality ..................................................................... 7 3.5 Systém prevence kriminality v ČR ............................................................................... 9 3.6 Strategie prevence kriminality na období 2008 – 2011............................................. 10 3.7 Cíle Strategie prevence kriminality............................................................................ 10 3.8 Priority Strategie prevence kriminality ..................................................................... 10 4. Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje ......................................................... 11 4.2 SWOT analýza.............................................................................................................. 12 4.3 Vize ................................................................................................................................ 13 4.4 Obecné cíle .................................................................................................................... 13 4.5 Díl čí cíle ......................................................................................................................... 14 5. Analýza trestné činnosti ...................................................................................................... 16 5.1 Úrove ň kraje (VÚSC)................................................................................................... 16 5.2 Úrove ň okres ů (O Ř P ČR)............................................................................................ 24 5.3. Úrove ň obvodních (místních) odd ělení Policie ČR................................................... 25 5.4 Komentá ř statistických údaj ů..................................................................................... 40 6. Sociáln ě demografická analýza ......................................................................................... 48 6.1 Základní informace...................................................................................................... 49 6.2 Regionální rozdíly uvnit ř kraje v administrativn ě-správním člen ění..................... 51 6.3 Obyvatelstvo v Pardubickém kraji a jeho okresech v roce 2007 ............................. 52 6.4 Nezam ěstnanost v Pardubickém kraji – b řezen 2008............................................... 59 6.5 Cizinci............................................................................................................................ 65 6.6 Ekonomika .................................................................................................................... 69 6.7 Meziokresní srovnání vybraných ukazatel ů v Pardubickém kraji ......................... 70 7. Institucionální analýza ........................................................................................................ 71 7.1 Sociální služby .............................................................................................................. 71 7.2 Existence a p ůsobnost institucí na úrovni kraje........................................................ 73 7.3 Cílové skupiny .............................................................................................................. 80 7.4 Výzkumy v oblasti prevence kriminality ................................................................... 96 7.5 P řehled m ěst realizujících programy prevence kriminality na místní úrovni ..... 103 7.6 P řehled preventivních projekt ů a výše finan čních prost ředk ů (dotace MV ČR) 104 7.7 Program prevence kriminality na místní úrovni – Partnerství ............................. 112 7.8 Finan ční dotace Pardubického kraje........................................................................ 113 7.9 Koncep ční materiály v ěnující se prevenci kriminality a zvyšování bezpe čí......... 114 3 Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 2. Úvod Motto: „Nemo prudens punit quia peccatum est sed ne peccetur - Žádný moudrý člov ěk netrestá proto, že se stala chyba, nýbrž proto, aby se nestala.“ , Lucius Annaeus Seneca, De ira. Jak víme z historie trestu, platí prevence kriminality po dlouhou dobu jako p řednostní cíl sociální a trestní politiky. Kriminalita (odvozeno z latinského crimen = zlo čin) je úhrn čin ů neschválených trestním právem, úhrn čin ů uvedených v trestním zákon ě obvykle popisovaných podle prostoru, času, struktury a pohybu. V obecném slova smyslu je to zlo činnost, tedy spole čenský jev, kterým se rozumí souhrn trestné činnosti. Širším pojmem než kriminalita je delikvence, nebo ť ozna čuje činnost porušující nejen právní, ale i spole čenské, tedy širší normy, takže se takové jednání vztahuje i na d ěti a mladistvé, kte ří se tak stávají delikventy. Podle stupn ě závažnosti činu, kterým osoba porušuje normy, hodnotíme takové chování jako disociální, asociální a antisociální. Kriminalita je nejextrémn ějším článkem sociální patologie. Trestným činem je pro spole čnost nebezpe čný čin, stupe ň nebezpe čnosti činu pro spole čnost je ur čován zejména významem chrán ěného zájmu, který byl činem dot čen, zp ůsobem provedení činu a jeho následky, okolnostmi, za kterých byl čin spáchán, osobou pachatele, mírou jeho zavin ění a jeho pohnutkou. Hlavním nástrojem kontroly kriminality je bezpe čnostní politika státu, jejíž sou částí je preventivní politika , která se zam ěř uje na eliminaci kriminogenních faktor ů a krimináln ě rizikových jev ů, na práci s pachateli a na pomoc ob ětem trestné činnosti. Oproti trestní politice využívá preventivní politika metody nerepresivní, na nichž participuje široká škála ve řejných institucí i soukromých objekt ů. Nejd ůležit ějším prost ředkem k analýze kriminality je kriminální statistika. Podstatným p ředpokladem fungování prevence kriminality je u činit z ní jeden z pozitivn ě vnímaných a prioritních zájm ů spole čnosti. Tím se zárove ň otev ře možnost pro p řípadné zapojení co nejširšího okruhu ob čan ů do nejr ůzn ějších preventivních aktivit v rámci celé spole čenské struktury. Jde tedy p ředevším o to, aby v názorech a postojích ob čan ů představovala prevence kriminality žádoucí a atraktivní ve řejnou aktivitu, která má dostate čně konkrétní obsah, a kterou mohou sami svým jednáním významn ě pozitivn ě ovliv ňovat a podporovat. K tomuto cíli mají nejp říhodn ější podmínky (a tedy lze říci nejblíže) menší spole čenství, fungující na mén ě formálních vztazích a na principech tolerance, podpory a solidarity; v podmínkách ČR jimi mohou být p ředevším obce, p řípadn ě kraje. Vláda ČR schválila 15. 10. 2007 usnesením č. 1150 Strategii prevence kriminality na období 2008 – 2011 , která po čítá s člen ěním systému do t ří úrovní – republikové, krajské a městské. Úkolem krajské úrovn ě je vytvo řit preventivní politiku v rámci své p ůsobnosti, koordinovat a zabezpe čovat ji po metodické a konzulta ční stránce. Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 – 2011 je výstupem tohoto úkolu, navazuje na Program rozvoje Pardubického kraje a St ředn ědobý plán rozvoje sociálních služeb Pardubického kraje 2008 – 2010. Je též v souladu s preventivními aktivitami Krajské správy a okresních ředitelství Policie ČR na území Pardubického kraje. 4 Koncepce prevence kriminality Pardubického kraje na období 2009 - 2011 3. Koncepce prevence kriminality 3.1 Prevence kriminality Prevence kriminality je sou částí kriminologie, uspo řádaného celku empirického v ědění o zlo činu, zlo činci, negativní sociální „nápadnosti“ a o kontrole tohoto chování. T ěmito předm