Comune di Carpineti Documento unico di programmazione 2019/2021 Comune di Carpineti DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE SEMPLIFICATO 2019/2021 1 Comune di Carpineti Documento unico di programmazione 2019/2021 SOMMARIO PREMESSA ...................................................................................................................................................................................................... 3 1. IL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE ................................................................................................................................... 3 2. L'AVVIO DELLA RIFORMA CONTABILE PREVISTA DAL D.Lgs n. 118/2011 ............................................................................................... 5 SEZIONE UNICA .............................................................................................................................................................................................. 6 1. LE LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO 2014 - 2019 ...................................................................................................................... 6 PARTE PRIMA ................................................................................................................................................................................................. 7 ANALISI DELLA SITUAZIONE INTERNA ED ESTERNA DELL’ENTE .................................................................................................................... 7 1. DATI RELATIVI A POPOLAZIONE, TERRITORIO E SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DELL’ENTE .............................................................. 7 1.1. POPOLAZIONE ............................................................................................................................................................................. 7 1.2. TERRITORIO ............................................................................................................................................................................... 16 1.3. SITUAZIONE SOCIO-ECONOMICA ............................................................................................................................................... 19 2. MODALITA’ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI .................................................................................................................................. 21 2.1. STRUTTURE ................................................................................................................................................................................ 21 2.2. MODALITA’ DI GESTIONE DEI SERVIZI ........................................................................................................................................ 21 3. SOSTENIBILITA’ ECONOMICO-FINANZIARIA DELL’ENTE ...................................................................................................................... 24 3.1. SITUAZIONE DI CASSA DELL’ENTE .............................................................................................................................................. 24 3.2. LIVELLO DI INDEBITAMENTO ...................................................................................................................................................... 24 3.3. DEBITI FUORI BILANCIO RICONOSCIUTI ..................................................................................................................................... 25 4. GESTIONE DELLE RISORSE UMANE ..................................................................................................................................................... 25 5. VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA .......................................................................................................................................................... 28 5.1. EQUILIBRI GENERALI, DI PARTE CORRENTE E DI CASSA.............................................................................................................. 28 5.2. VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA (PAREGGIO DI BILANCIO) ......................................................................................................... 30 PARTE SECONDA .......................................................................................................................................................................................... 32 INDIRIZZI GENERALI RELATIVI ALLA PROGRAMMAZIONE 2019-2021 ........................................................................................................ 32 1. LE ENTRATE: FONTI DI FINANZIAMENTO ............................................................................................................................................ 32 1.1. TRIBUTI E TARIFFE DEI SERVIZI PUBBLICI ................................................................................................................................... 33 1.2. REPERIMENTO E IMPIEGO DI RISORSE STRAORDINARIE E IN CONTO CAPITALE ........................................................................ 35 1.3. RICORSO ALL’INDEBITAMENTO E RELATIVA SOSTENIBILITA’ ...................................................................................................... 36 2. SPESE .................................................................................................................................................................................................. 37 2.1. SPESA CORRENTE CON SPECIFICO RILIEVO ALLE FUNZIONI FONDAMENTALI ............................................................................ 37 2.2. PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE........................................................................................... 37 2.3. PROGRAMMAZIONE INVESTIMENTI E PIANO TRIENNALE DELLE OPERE PUBBLICHE ................................................................. 38 2.4. PROGRAMMAZIONE BIENNALE DEGLI ACQUISTI DI BENI E SERVIZI ........................................................................................... 40 2.5. PROGRAMMI E PROGETTI DI INVESTIMENTI IN CORSO DI ESECUZIONE E NON ANCORA CONCLUSI ......................................... 41 3. EQUILIBRI DELLA SITUAZIONE CORRENTE, GENERALI DI BILANCIO E DI CASSA .................................................................................. 41 3.1. EQUILIBRI GENERALI E CORRENTI .............................................................................................................................................. 41 3.2. EQUILIBRI DI CASSA ................................................................................................................................................................... 43 4. GESTIONE DEL PATRIMONIO, PROGRAMMAZIONE URBANISTICA E PIANO DELLE ALIENAZIONI PATRIMONIALI ................................ 44 4.1. GESTIONE DEL PATRIMONIO ...................................................................................................................................................... 44 4.2. PROGRAMMAZIONE URBANISTICA E DEL TERRITORIO .............................................................................................................. 44 4.3. PIANO DELLE ALIENAZIONI E VALORIZZAZIONE DEI BENI PATRIMONIALI .................................................................................. 44 5. OBIETTIVI DEL GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA ..................................................................................................................... 46 5.1. ELENCO PARTECIPAZIONI ........................................................................................................................................................... 46 5.2. OBIETTIVI DEL GAP .................................................................................................................................................................... 47 6. PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONEE QUALIFICAZIONE DELLA SPESA (art. 2, comma 594, Legge 244/2007) ......................... 48 7. PRINCIPALI OBIETTIVI DELLE MISSIONI ATTIVATE ............................................................................................................................... 52 2 Comune di Carpineti Documento unico di programmazione 2019/2021 PREMESSA 1. IL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE Il D.Lgs. n. 118/2011 prevede un nuovo documento unico di programmazione, il DUP, in sostituzione del Piano Generale di Sviluppo e della Relazione Previsionale e Programmatica. La programmazione nelle pubbliche amministrazioni garantisce l’attuazione del principio costituzionale del buon andamento (art. 97), perché è diretta ad assicurare un ottimale impiego delle risorse pubbliche, secondo i canoni della efficacia, efficienza ed economicità. Essa inoltre rende concreto il principio della democrazia partecipativa, in quanto fornisce gli strumenti per “valutare” l’operato dell’azione amministrativa, conoscendo preventivamente gli obiettivi dichiarati e, successivamente, i risultati raggiunti. La riforma ha inteso rafforzare il ruolo della programmazione attraverso: - l’anticipazione e l’autonomia del processo rispetto a quello di predisposizione del bilancio. L’art. 170 del Tuel prevede che il DUP venga approvato entro il 31 luglio dell’anno precedente a valere per l’esercizio successivo. Questo evita di ricadere nell’errore di invertire il processo di programmazione ed appiattirlo su quello della predisposizione del bilancio; - la riduzione dei documenti di programmazione, che da cinque diventano principalmente tre: il DUP, il bilancio di previsione ed il