Comune di Biasca Comune di Iragna Comune di Pollegio Comune di Osogna Comune di Personico Comune di Cresciano Comune di Lodrino Comune di Claro Rapporto sulle opzioni di sviluppo istituzionale, organizzativo e territoriale del comprensorio della Riviera 200.1 Lugano, 17 dicembre 2007 Progetto Riviera + Rapporto finale 1 Indice 1 Indice .........................................................................................................................................2 2 Premessa e obiettivi del rapporto ..............................................................................................4 3 Metodologia di lavoro.................................................................................................................7 4 Analisi del contesto e valutazione della situazione attuale.........................................................8 1 4.1 Premessa e componenti considerate .................................................................................8 4.2 La componente territoriale................................................................................................10 4.3 La componente socio-economica.....................................................................................14 4.4 La componente istituzionale/organizzativa .......................................................................18 4.4.1 La dimensione...........................................................................................................19 4.4.2 La competenza..........................................................................................................21 4.4.3 Il funzionamento........................................................................................................22 4.5 Sintesi e valutazione.........................................................................................................23 5 Stato attuale e tendenze del comprensorio..............................................................................24 5.1 Premessa .........................................................................................................................24 5.2 Problemi chiave e tendenze di sviluppo............................................................................24 5.2.1 La componente territoriale: gestione e cura della prima risorsa del comprensorio....24 5.2.2 La componente socio-economica..............................................................................28 5.2.3 La componente istituzionale / organizzativa..............................................................30 5.3 Le valutazioni di studi precedenti: PRT-RTV (2004).........................................................31 5.4 Le valutazioni di studi precedenti: MONITOREG (2005) ..................................................41 5.5 Conclusioni.......................................................................................................................45 6 Scenari per il comprensorio della Riviera.................................................................................46 6.1 Premessa .........................................................................................................................46 6.2 Una nuova proposta di strutturazione del comprensorio...................................................46 6.3 Conseguenze per la componente istituzionale .................................................................47 6.3.1 Presenza sul territorio, livello e specializzazione dei servizi......................................48 6.3.2 Priorità di investimento..............................................................................................48 6.4 Quali prospettive per il comprensorio della Riviera ?........................................................49 6.4.1 Un nuovo rapporto fra territorio, utilizzatori e organizzazione istituzionale................49 6.4.2 Capacità decisionale e realizzativa ...........................................................................50 6.4.3 Solo un nuovo Comune o anche una nuova visione regionale ?...............................51 7 Conclusioni ..............................................................................................................................60 8 Allegati.....................................................................................................................................64 8.1 Dati relativi all’assetto istituzionale e organizzativo ..........................................................65 8.1.1 Potere legislativo ed esecutivo..................................................................................65 8.1.2 Organizzazione territoriale e rappresentanza locale .................................................65 8.1.3 Legislazione comunale..............................................................................................65 8.1.4 Stato civile, tutela e curatela......................................................................................66 8.1.5 Amministrazione generale.........................................................................................67 8.1.6 Protezione giuridica...................................................................................................68 8.1.7 Polizia........................................................................................................................68 8.1.8 Polizia del fuoco ........................................................................................................68 8.1.9 Scuola dell’infanzia....................................................................................................68 8.1.10 Scuola elementare ....................................................................................................69 Pagina 2 © CONSAVIS S.A., 6901 Lugano Progetto Riviera + Rapporto finale 8.1.11 Sport..........................................................................................................................70 8.1.12 Salute pubblica e previdenza sociale ........................................................................70 8.1.13 Strade comunali ........................................................................................................71 8.1.14 Approvvigionamento idrico ........................................................................................71 8.1.15 Eliminazione acque luride .........................................................................................71 8.1.16 Eliminazione dei rifiuti................................................................................................73 8.1.17 Arginature, protezione dell’ambiente.........................................................................73 8.1.18 Sistemazione del territorio.........................................................................................73 8.1.19 Economia pubblica, energia elettrica.........................................................................73 8.1.20 Gestione del patrimonio e dei debiti ..........................................................................73 8.1.21 Gestione contabile e amministrazione.......................................................................74 8.1.22 Ammortamenti...........................................................................................................75 8.2 Dati relativi alla situazione finanziaria...............................................................................76 8.2.1 Dati finanziari consolidati (Consuntivo 2005).............................................................76 8.2.2 Indicatori finanziari ....................................................................................................76 8.2.3 Gettito cantonale d’imposta.......................................................................................77 8.3 Cooperazioni / Collaborazioni...........................................................................................77 Bibliografia...................................................................................................................................78 Pagina 3 © CONSAVIS S.A., 6901 Lugano Progetto Riviera + Rapporto finale 2 Premessa e obiettivi del rapporto Il presente rapporto costituisce il frutto degli approfondimenti preliminari svolti riguardo ad un possibile riordino istituzionale nel comprensorio della Riviera svolti su incarico congiunto dei Municipi di Biasca, Pollegio, Personico, Lodrino, Iragna, Osogna, Cresciano e Claro, con 2 l’appoggio del Consiglio di Stato (Dipartimento delle istituzioni / Sezione degli enti locali). Gli studi sulle ipotesi di aggregazione nelle aree di fondovalle rientrano in una strategia cantonale di sviluppo competitivo e sostenibile (o durevole) precisata dal Consiglio di Stato a livello di Rapporto sugli indirizzi, che mira al recupero delle periferie e in modo complementare, al rafforzamento dei centri urbani, considerati per eccellenza motori della crescita economica. Questo studio offre anche una risposta all’esigenza di definire uno scenario istituzionale durevole al Comune di Iragna, in risposta alle preoccupazioni espresse dal Dipartimento delle istituzioni nel suo messaggio n. 5825 dell’agosto 2006, con il quale veniva sottoposta al Gran Consiglio una strategia di risanamento globale per un gruppo di 43 Comuni ticinesi in difficoltà, fra cui figura appunto anche il Comune di Iragna. Per connotarsi quale regione competitiva capace di reggere il confronto e la concorrenza con le altre regioni nel rispetto del principio della sostenibilità, il Ticino deve essere formato