UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LE « PARTENARIAT SOCIAL» ET LE SOMMET SOCIO-ÉCONOMIQUE DE 1996 MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN SCIENCE POLITIQUE PAR GHISLAINE RAYMOND DÉCEMBRE 2011 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le' respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.01-2006). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication oe la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf ententé contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS Je souhaite remercier David Mandel qui m'a encouragée, soutenue et dirigée tout au Jong de ma recherche et de la rédaction de mon mémoire. Je remercie les militants Normand Pepin de la CSD, Lucie Mercier de la FIQ, Michèle Asselin du C1S0 et François Saillant du FRAPPRU qui m'ont permis d'avoir accès à certains documents d'archives de leur organisation. Je remercie les documentalistes des centrales CSQ, CSN, FTQ, du MÉPACQ, de la Bibliothèque nationale du Québec et de l'Institut de la statistique du Québec pour m'avoir donné accès à leurs archives. Je remercie Marie Larivière et Pierre Chassé pour leur aide à la recherche ainsi que Luce Prévost pour les corrections apportées à la production finale du document. Je remercie tout spécialement Normand, mon conjoint, qui a cru que j'y arriverais. TABLE DES MATIÈRES LISTE DES SIGLES ET ABRÉViATIONS VI RÉSUMÉ viii INTRODUCTION .. CHAPITRE 1 LE CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE DE 1985 À 1996 Il 1.1 L'économie au rythme de l'international Il 1.1.1 Le développement économique du Québec et les « Trente glorieuses» Il 1.1.2 La modernisation néolibérale de l'économie québécoise 13 1.2 Un marché du travail en mutation 13 1.2.1 Le rapport de force capital travail se modifie 14 1.2.2 Le compagnonnage de l'emploi et du chômage 15 1.3 L'Etat promeut un néolibéralisme version québécoise 15 1.3.1 Le rapport des « sages» et les grappes industrielles 16 1.3.2 Les réformes démarrent 18 1.3.3 Les finances de l'État 21 1.3.4 L'État et ses employés 22 CHAPITRE II LE MOUVEMENT SYNDICAL 23 2.1. Un joueur incontournable et aux contours variables 24 2.2 Une stratégie de confrontation ou de partenariat 25 2.2.1 Dans les années 1970-1980 25 2.2.2 La stratégie de partenariat 28 2.2.3 Dans les années 1990 31 2.3 Une relation ambivalente avec les autres mouvements sociaux 32 2.4 Une question nationale non résolue 34 CHAPITRE III LE SOMMET SOCIO-ÉCONOMIQUE DE 1996 36 3.1 La Conférence sur le devenir social et économique du Québec 36 3.1.1 La préparation syndicale et gouvernementale à la rencontre 36 3.1.2 L'organisation et le déroulement de la Conférence 43 3.1.3 Les décisions 49 iv 3.2 Les syndicats et le gouvernement se préparent pour le Sommet socio-économique 55 3.2.1 L'approche syndicale 55 3.2.2 L'approche gouvernementale 67 3.3 Les chantiers sur l'économie et l'emploi et la réforme des grands services publics 73 3.3.1 Le chantier sur l'économie et l'emploi 73 3.3.2 Le chantier sur la réforme des grands services publics 79 3.4. Le Sommet socio-économique 88 3.4.1 Le déroulement du Sommet socio-économique 88 3.4.2 La conclusion et le suivi du Sommet socio-économique 94 CHAPlTREIV DES LENDEMAINS DOULOUREUX 99 4.1 Les conventions collectives des employés de l'État mises à mal 101 4.1.1 Les départs assistés 101 4.1.2 Une demande de baisse de 6% de la rémunération des employés de l'État 104 4.2 Le bilan du Sommet sur l'économie et l'emploi des centrales syndicale 106 CONCLUSION 113 APPENDICE A INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET STATISTIQUES BUDGÉTAIRES 121 A.I Principaux indicateurs économiques du Québec 122 A.2 Statistiques budgétaires et financières du gouvernement du Québec 123 APPENDICE B LISTES DES MEMBRES DES GROUPES CONSULTATIFS DU SOMMET 124 B.I Liste des membres du chantier sur l'économie et l'emploi 125 B.2 Liste des membres du groupe de travail sur l'économie sociale 126 BJ Liste des membres du groupe de travail sur l'entreprise et l'emploi 127 BA Liste des membres du groupe de travail sur la relance de Montréal 130 B.5 Liste des membres du groupe de travail régions-municipalités 131 B.6 Liste des membres de la Commission sur la fiscalité et le financement des services publics 132 B.7 Liste des fascicules publiés par le ministère des Finances 133 B.8 Liste des membres de la commission des États généraux de l'éducation 134 B.9 Liste des membres du comité externe de la sécurité du revenu 135 B.IO Liste des membres du comité de suivi sur l'économie et l'emploi 136 APPENDICE C EMPLOYÉS DE L'ÉTAT ET DÉPENSES GOUVERNEMENTALES 138 Cl Représentation syndicale dans le secteur public 139 C2 Bilan du programme des départs volontaires de 1997 140 C.3 Évolution de l'effectif en équivalent temps complet (ÉTC) 141 v C. 4 Évolution des dépenses depuis 1994-1995 142 BIBLIOGRAPHIE 143 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ALE Accord de libre-échange Canada États-Unis AMQ Association des manufacturiers du Québec APTS Alliance du personnel professionnel et technique de la santé et des services sociaux Arch. Archives BNQ Bibliothèque nationale du Québec CASP Comité d'action sociopolitique CCQ Commission de la construction du Québec CCTM Comité consultatif du travail et de la main d'œuvre CCTMO Comité consultatif du travail et de la main d'œuvre CEQ Centrale de l'enseignement du Québec CFP Centre de formation populaire CISO Centre international de solidarité ouv rière CLSC Centres locaux de services communautaires CPQ Conseil du patronat du Québec CRISES Collectif de recherche sur les innovations sociales dans les entreprises et les syndicats CSD Centrale des syndicats démocratiques CSN Confédération des syndicats nationaux CSQ Centrale des syndicats du Québec CSST Commission de la santé et de la sécurité au travail CTC Congrès du travail du Canada ETC équivalent temps complet ETP équivalent temps plein FAE Fédération autonome de J'enseignement FAS Fédération des affaires sociales FFQ Fédération des femmes du Québec FIQ Fédération interprofessionnelle de la santé FIIQ Fédération des infirmières et infirmiers du Québec FMI Fonds monétaire international FRAPPRU Front d'action populaire en réaménagement urbain FSSS Fédération des services sociaux et de la santé FSTQ Fonds de solidarité des travailleurs du Québec vii FfQ Fédération des travailleurs du Québec GSA groupes semi-autonomes MÉPACQ Mouvement d'éducation populaire et d'action communautaire du Québec OCDE Organisation pour la coopération et le développement économique OIT Organisation internationale du travail ONU Organisation des Nations Unies OSBL organisme sans but 1ucratif PlB produit intérieur brut PLQ Parti libéral du Québec PME petites et moyennes entreprises PNB produit national brut PQ Parti québécois PUL Presses de l'Université Laval PUM Presses de l'Université de Montréal PUQ Presses de l'Université du Québec QVT qualité de vie au travail RREGOP Régime de retraite des employés du gouvernement et des organismes publics SCFP Syndicat canadien de la fonction publique SOI Société de développement industriel SFPQ Syndicat de la fonction publique du Québec SGF Société générale de financement SISP Secrétariat intersyndical des services publics SPGQ Syndicat des professionnelles et professionnels du gouvernement du Québec SQDM Société québécoise de développement de la main-d'œuvre TUA Travailleurs unis de l'automobile UPA Union des producteurs agricoles UQÀM Université du Québec à Montréal RÉSUMÉ Ce mémoire est une critique du « partenariat social », la stratégie retenue par le mouvement syndical québécois depuis la fin des années 1970. Notre sujet est le Sommet socio-économique de 1996 que nous étudions sous l'angle de cette stratégie par laquelle les organisations syndicales se détournent de leur approche précédente basée sur une analyse des intérêts antagoniques qui opposent le capital et le travail. Elles délaissent la stratégie qui érigeait en souci central la construction d'un rapport de force, basé ultimement sur l'engagement militant des travailleurs envers leurs intérêts collectifs. Dans cette recherche, nous présentons, expliquons et évaluons cette stratégie de «partenariat social» et ses conséquences négatives pour le mouvement syndical québécois lors du Sommet socio-économique de 1996. L'acquiescement du mouvement syndical au «déficit zéro» en mars 1996 et le consensus établi autour de la Déclaration sur l'emploi en novembre 1996 ont permis et légitimé la mise en place du modèle néolibéral au Québec. Ils ont ouvert la voie à une restructuration profonde de l'administration publique québécoise et entrainé de graves conséquences sur les services publics et les programmes sociaux mis en place depuis les années 1960.