MEMORIA DE NACIONES Guía de transición democrática [ La experiencia sudafricana ] ÍNDICE AUTORES TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO .. 3 DAVID BRUCE Investigador sudafricano independiente, especializado en DESMANTELAMIENTO DEL APARATO el ámbito del control policial, seguridad pública, corrupción, DE SEGURIDAD ESTATAL ................ 7 violencia y crimen en África del Sur. De 1996 a 2011 trabajó en el Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación ARCHIVOS DEL RÉGIMEN ................ 19 de Sudáfrica (CSVR). Es investigador adjunto en la Escuela de Gobierno de la Universidad de Witwatersrand. LA AUSENCIA DE DEPURACIÓN EN EL PROCESO DE REFORMA DE LA POLICÍA . ������29 GERALDINE FRIESLAAR Directora del Archivo Histórico de Sudáfrica (SAHA). Tam- INVESTIGACIÓN Y ENJUICIAMIENTO bién es coordinadora del programa Struggle for Justice (Lu- DE LOS DELITOS DEL RÉGIMEN ........... 36 cha por la Justicia) del SAHA. Su investigación e intereses profesionales son la construcción de una ciudadanía crí- REHABILITACIÓN DE LAS VÍCTIMAS ........ 41 tica y la defensa de la justicia social a través del activismo archivístico. EDUCACIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS SITIOS DE MEMORIA ......................... 46 TASNEEM KALLA Activista internacional de los derechos humanos e investi- CRONOGRAFÍA DE LOS PRINCIPALES SUCESOS gadora en el Centro para el Estudio de la Violencia y la Re- . 52 conciliación (CSVR). FUENTES CONSULTADAS Y LECTURAS GUY LAMB ADICIONALES ......................... 54 Director de la Safety and Violence Initiative de la Universi- dad de Ciudad del Cabo. Ha trabajado como consejero en varios departamentos del gobierno sudafricano y en el Grupo de Referencia de Seguridad Urbana de la red de Ciudades Sudafricanas. En el pasado, fue investigador sénior y jefe de programa en el Instituto de Estudios de Seguridad. HUGO VAN DER MERWE Director de investigación, aprendizaje y conocimiento en el Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación (CSVR). Editor jefe de la revista International Journal of Tran- sitional Justice. CHRIS SAUNDERS Profesor emérito de la Universidad de Ciudad del Cabo (UCT), donde era profesor del Departamento de Estudios Históricos. Ahora está adscrito al Instituto para la Democra- cia, la Ciudadanía y las Políticas Públicas en África de la UCT. NOBUkhOSI ZULU Abogada y exdirectora del programa por la Libertad de In- formación del Archivo Histórico de Sudáfrica. Su trabajo se centraba en las justicias transicionales, el acceso a la infor- mación sobre los archivos del periodo del apartheid y el en- juiciamiento de los delitos del periodo del apartheid. Este caso de estudio forma parte de la publicación «Memoria de Naciones: Guía de Transición Democrática» (ISBN 978-80-86816-40-1). Esta publicación se puede descargar en www.cevro.cz/guide. [ 2 ] MEMORIA DE NACIONES: GUÍA DE TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA – LA EXPERIENCIA SUDAFRICANA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO CHRIS SAUNDERS INTRODUCCIÓN fueron obligadas a reasentarse en estas áreas, conocidas como «bantustanes». A finales de los años 80, el gobierno sudafricano El sistema político sudafricano se transformó a principios de había concedido el autogobierno y la «independencia» nominal los años 90, con la introducción de una nueva constitución a cuatro de ellos: Transkei, Bofutatsuana, Ciskei y Venda. A pe- y la transferencia de poder del Partido Nacional (PN) al Congreso sar de las modificaciones alapartheid , a principios de los años Nacional Africano (CNA). Esto supuso la transición del apartheid 90 sus pilares se mantuvieron: la Ley de Registro de Población a la democracia, y del gobierno de la minoría blanca al gobierno de 1950 establecía un sistema de clasificación racial; la Ley de de la mayoría. Como veremos, la transición tuvo lugar mediante Agrupación por Áreas de 1950, que determinaba la segregación un proceso constitucional y no generó la sangrienta guerra civil residencial en áreas urbanas (aunque ya no se aplicaba de forma que muchos habían vaticinado. Además de la transformación rigurosa); y la Ley de Tierras de 1913, que dividía Sudáfrica en política que describimos, pasó de ser un estado excluido par- zonas en las que los africanos negros podían ser propietarios de cialmente de la economía mundial a ser bienvenido por la co- tierras y aquellas en las que no se les permitía, que era la gran munidad internacional y buscar ser parte integral de la economía mayoría del país. A medida que aumentaban las protestas con- mundial. tra el apartheid, su naturaleza represiva se hizo cada vez más El proceso de transformación fue extremadamente complejo, notoria. La fase de mayor represión, durante los años 80, im- y su historia y significado son aún materia de debate. plicó la ocupación militar de municipios, así como detenciones y asesinatos masivos durante sucesivos estados de emergencia. Al mismo tiempo, algunos hábiles jueces antiapartheid fueron EL SISTEMA DEL APARTHEID capaces de interpretar ciertas leyes del apartheid según los inte- reses de los derechos humanos. El sistema político sudafricano que se transformó a principios A lo largo del periodo del apartheid, el PN dominó el sistema de los años 90 se basaba en el apartheid, la idea de que la cla- político exclusivo para blancos. A principios de los años 80, hubo sificación racial era importante y determinaba los derechos un giro a la derecha, con la formación del Partido Conservador de los individuos, incluidos los políticos. En su forma más (PC), que rechazó cualquier moderación del apartheid estricto. avanzada, el apartheid era el sistema de discriminación racial En el otro extremo del espectro político parlamentario, el peque- más elaborado jamás implantado en el mundo. A lo largo de ño Partido Federal Progresista era crítico con muchos aspectos los siglos se había desarrollado un sistema de segregación ra- del apartheid y solicitaba reformas. Su fuerza aumentó a medida cial que tenía sus raíces en el racismo de los primeros colonos que el apartheid cedía a la presión, y en 1989 se transformó en europeos. El apartheid, una forma más exhaustiva de segrega- el Partido Democrático (PD). En las elecciones generales celebra- ción, fue introducido por el gobierno del PN tras su llegada al das en septiembre de ese año, en las que solo participaron blan- poder en 1948. Su base era un sistema de clasificación y jerar- cos, el PN perdió apoyo en favor del PC y el PD. Aunque desde quía racial que se extendía a casi todos los ámbitos de la vida. 1984 la violencia aumentó y se alteró el orden público en algunas El sistema empezó a desmoronarse a mediados de los años 70 partes del país, el Gobierno contó con el apoyo de las fuerzas y se modificó en gran medida en 1984, con la introducción de de seguridad y destinó gran cantidad de recursos a la policía una nueva constitución donde se establecía que las personas y el ejército. A finales de los años 80, resultaba difícil encontrar clasificadas como «de color» (mestizos) e «indios» (personas la forma de que el Gobierno se viera forzado a renunciar al poder, cuyos antepasados procedían de la India) podían participar en ya que la lucha armada dirigida contra él por el exiliado Congreso el gobierno central. La mayoría de sudafricanos, los clasificados Nacional Africano (CNA) no estaba resultando suficientemente como «bantú» durante el apartheid, permanecieron excluidos efectiva. del Parlamento, un órgano que, según el sistema Westminster La oposición al apartheid había adoptado nuevas formas des- heredado de Gran Bretaña, podía aprobar cualquier legislación pués de la masacre de los manifestantes de Sharpeville en 1960. que desease. Miembros líderes del CNA y del Partido Comunista Sudafrica- Los africanos de raza negra habían formado en 1912 el Con- no (PCSA) formaron Umkhonto we Sizwe (conocido como MK; greso Nacional Nativo Sudafricano para obtener aceptación La Lanza de la Nación) en 1961 para dirigir una lucha armada, como ciudadanos del país, pero sus representaciones a lo largo pero tras una campaña de sabotaje, sus líderes fueron arrestados de décadas no surtieron efecto. Al contrario, fueron perdiendo y Nelson Mandela, junto con otras personas, fueron encarcelados progresivamente sus ya de por sí limitados derechos cuando se en la isla Robben. La lucha del CNA contra el apartheid fue diri- creó la Unión Sudafricana en 1910. En los años 50, en respuesta gida después desde el exilio, al igual que la del rival, el Congreso a la descolonización del África tropical, y para intentar justificar Panafricanista de Azania. Las estrechas relaciones del CNA con la denegación de derechos políticos a los africanos negros en el PCSA supusieron que tuviera dificultades para obtener apoyos la mayor parte de Sudáfrica, el ministro de Asuntos Nativos Hen- en el oeste, pero a finales de los años 80, a medida que la Guerra drik Verwoerd, nombrado primer ministro en 1958, desarrolló Fría perdía intensidad, recibió un gran reconocimiento como la idea de que se deberían reconocer tales derechos a los afri- el probable gobierno sucesor en el oeste y en los países del lla- canos negros en pequeñas zonas del país. Millones de personas mado Bloque del Este. MEMORIA DE NACIONES: GUÍA DE TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA – LA EXPERIENCIA SUDAFRICANA [ 3 ] EL INICIO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN a las negociaciones eran la liberalización de la escena política mediante el levantamiento de la prohibición de las organiza- No es fácil determinar cuándo comenzó el proceso de trans- ciones vetadas, la liberación de los presos políticos y la au- formación. La dura supresión del alzamiento de Soweto en torización de la vuelta de los exiliados, para que pudiesen 1976, que se extendió de Johannesburgo a otros núcleos prin- participar en la creación del nuevo orden. El logro clave llegó cipales, generó nuevas presiones internacionales para que se después de la caída de los regímenes comunistas de Europa produjera el cambio, y en el periodo inmediatamente posterior del Este a finales de 1989. Influido por ello, y al darse cuenta la lucha armada del exiliado CNA adquirió mayor relevancia.